市人民政府：

市第十四届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市文化广电新闻出版局局长王海荣受市人民政府委托所作的《关于全市文化市场管理情况的报告》。会议认为，近年来，市政府认真贯彻文化市场管理有关法律法规，努力发展文化事业，大力培育文化产业，着力规范文化市场，取得了明显成效。存在的主要问题是：主导文化产品不足，文化市场经营有待进一步规范；镇（街道）权责不清，属地管理基础相对薄弱；部门协同不够，监管缺乏合力。

为进一步加强我市文化市场管理，丰富人民群众文化生活，促进文化事业健康有序发展，提出如下意见：

（一）坚持“两手抓”，促进文化市场繁荣与规范。市政府要始终坚持先进文化的前进方向，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，把文化产业纳入国民经济和社会发展总体规划，制定中长期发展目标，形成比较完备的有利于文化产业发展的政策。要在加大财政资金投入的基础上，积极鼓励社会力量兴办文化产业，不断丰富群众文化生活，满足多层次群众日益增长的精神文化需求。要进一步加强文化市场管理，严格网吧监管，从严查处违规接纳未成年人等案件，切实执行经营活动场所禁烟的规定。要采取有效措施，从源头上查处和打击以各种名义或形式举办的“黑网吧”。要加强“扫黄打非”力度，坚决封堵非法出版物，着力清除淫秽色情文化垃圾，大力整治不规范娱乐场所。要加强棋牌室经营活动场所的日常监管，依法严厉打击利用棋牌室进行赌博活动。要重视加强文化市场行政执法队伍建设，注重执法的公平公正。加大培训力度，提高人员素质，改善办公条件及执法技术装备。

（二）明确镇（街道）权责，完善监管网络。针对我市镇（街道）监管缺位的问题，市政府要根据《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》的规定，突出镇（街道）在文化市场监管中的地位和作用。结合我市实际，简政放权，把辖区内的文化市场日常监管职责委托镇（街道）综合文化站行使，赋予非行政处罚的监管职能，并将农村文化市场项目立项初审权一并委托镇（街道）。在此基础上，建立考核机制，强化监管责任。要充分发挥文化员在农村文化市场监管中的骨干作用，建立定期培训、业务考核等制度，提高综合素质和管理水平。以当地文化站工作人员为基础，在不增加人员编制的前提下，在文化市场比较繁荣、经营场所相对集中的镇（街道）组建文化市场行政执法中队，实现执法关口前移。

（三）部门密切协同，形成监管合力。市文化市场管理工作领导小组要落实例会制度，定期分析、研究、解决文化市场管理工作中存在的重点问题。要广泛宣传文化市场管理法律法规，形成良好的舆论监管氛围。领导小组办公室要发挥综合协调作用，当好参谋，收集通报信息，牵头开展专项治理和联合执法。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要提高联合执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员共同参与，开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。

                            二O一O年五月十七日