关于温岭建筑业工作情况的汇报

建筑业是我市传统产业，历史悠久，能工巧匠辈出，因地少人多，寻求向外拓展空间，具备鲜明的外向型特征。自1997年被省政府命名为“建筑之乡”以来，我市建筑业坚持科学发展观，以行业发展为主题，以产业结构调整为主线，以科技创新为动力，经营规模不断扩大，核心竞争力显著提高，各项指标快速增长，为促进我市经济社会发展、城市建设和人民群众生活水平的提高发挥了重要的作用。特别是2003年以来，建筑业平均以三年翻一番的速度发展，成为我市的规模产业和支柱产业。2009年，我市共有建筑企业92家，其中特级2家，一级15家，二级27家，三级48家，从业人员15.6万人。全市建筑业总产值达到301.3亿元，同比增长15%，其中省外产值225.2亿元，占总产值的75%；实现利税总额17.5亿元，同比增长12.3%；缴纳地税2.72亿元，同比增长8.3%，占全市地税总额的13.38%，综合实力居全省第七位，台州市首位。

（一）着力提高建筑业支柱产业地位，不断加大建筑业扶持力度。近几年来，市委市政府十分重视建筑业的发展，像抓工业一样抓建筑产业的发展，确立了由“建筑大市”向“建筑强市”迈进的战略目标。一是每年年初市委市政府都专题召开全市建筑业工作会议，市四套班子领导参加会议，市委书记、市长亲自到会讲话，在全市范围内营造了浓厚的加快建筑业发展的良好氛围。二是在每年的春节前夕，市四套班子主要领导带队率有关部门负责人赴湖北、江苏、上海及省内其它城市慰问、走访在市外创业的建筑业企业家和一线工作人员，了解企业的发展情况，倾听诉求，为他们排忧解难。三是建立市领导联系建筑业龙头、重点骨干企业制度，对贡献突出的优秀企业家和项目经理予以政治上的关心，推荐入选党代表、人大代表、政协委员，提高他们的政治待遇。四是出台建筑业扶持政策。2006年市里首次制定并出台《温岭市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》，从培育建筑业龙头企业“一企一策”、市外形成规模市场“一场一策”，培养引进科技人才，解决建筑业生产用地、推动建筑企业上市融资、促进银企合作、制定税收优惠政策等方面，给予建筑业强大的政策支持。2009年，市政府修订并完善原有政策，重新出台《温岭市人民政府关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，并设立对外承包工程保函风险专项资金，给建筑业更大的扶持力度，全市上下形成了发展建筑业的强大合力，有力地推动了我市建筑业的跨越式发展。“十一五”（2010年预估）期间，全市可完成建筑业总产值1305亿元，比“十五”的393亿元增912亿元，实现利税77.36亿元，比“十五”的22.26亿元增55.1亿元，上缴地税11.94亿元，比“十五”的5.63亿元增6.31亿元，增幅分别达到232%、248%和112%。

（二）着力调整建筑业产业结构，不断扩大建筑业经济规模。积极实施大建筑战略，培育建筑业龙头和重点骨干企业。一是推动产权制度改革。我市建筑业顺应时代改革潮流，积极推动建筑企业通过兼并、重组等各种方式，按照现代企业管理制度进行企业改制。通过深化改革，创新管理机制，激发建筑业的发展潜能，使企业成为“自立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场竞争主体，逐步建立起符合市场经济条件的现代建筑业企业体制。2005年以来，新培育特级企业2家，一级企业7家，二级企业16家，全市现有建筑业龙头企业5家，重点骨干企业14家，有15家企业列入市“135”培育计划。台州市十强施工企业我市占4家，十强专业承包企业我市占3家。二是横向拓宽施工领域。积极引导企业调整经营思路，以房屋建筑施工为基础，跳出建筑发展建筑，企业资质的专业门类扩展到地基基础、装修装饰、园林古建、隧道、水利水电、消防、市政、建筑、智能、土石方、钢结构、铁路等10多个门类，同时充分发挥专业资质和增项资质的作用，抢占基础设施和大型公共建筑等高端市场，进一步扩大市场份额。三是纵向拉长产业链条。坚持“一业为主、多业并举”的发展战略，引导有规模、有实力的优势企业创新经营理念，变垫资建设为投资经营，逐步实现建筑承包和自主开发的一体化发展，促进了经济效益水平的不断提高。全市多家建筑业企业参与房地产开发、旅游餐饮、投资置业、设备租赁、国际贸易等产业，实现主业与多业的联动发展。如曙光控股集团涉足房地产、建材销售、酒店、设备租赁、金融业、新能源、医药开发等，拥有独立法人资格下属企业32家，取得不俗的经营业绩，缴纳地税列全市第三位。

（三）着力实施“走出去”发展战略，不断提高建筑市场占有率。积极实施大市场战略，鼓励和扶持建筑企业大力拓展市外市场，实现跳出温岭求发展的目标。一是定期开展国内外建筑市场调查分析。加强与各地政府、建筑业主管部门的沟通联系，通过多渠道及时掌握市场信息，为企业开拓新兴市场出谋划策，为企业开拓市场创造有利条件。二是凭借实力抢占优势市场。曙光、中博、华太、实事、天颂五家建筑业龙头企业凭借其雄厚实力，以培育规模项目经理和分公司为立脚点，积极开拓优势市场，逐步形成了湖北、河南、河北、江苏、上海、山东、北京、安徽、福建、山西等十大传统规模市场。三是依靠信誉开辟新兴市场。积极引导施工企业牢固树立“创一项工程，树一座丰碑”的品牌意识，用企业信誉影响人，用诚实守信感召人，扩大企业的知名度，不断赢得业主和社会的信任，进一步开拓新的市场，形成陕西、天津、四川、宁夏、江西、内蒙古、黑龙江等新兴规模市场。四是加强合作突破境外市场。通过联合承包的方式，我市建筑企业和国有大企业合作，不断试水海外市场，宏远交通公司在阿富汗承包道路施工，立强公司和新宇公司分别在马来西亚、蒙古承建房建项目，曙光集团在埃塞俄比亚承建电力设施配套项目。2008年以来，我市建筑业开辟国际市场实现质的飞跃，我市特级企业中博建设集团有限公司在利比亚先后承接了东麦利塔地区2500套单元住宅和配套服务设施施工项目、密苏拉塔地区和塔瓦拉市3000套住宅及配套服务项目等三个工程，共计合同造价金额108亿元人民币，创我市施工合同历史记录。曙光集团积极抢滩国际建筑市场，和非洲加纳达成的黄金海岸总统府旧址开发项目占地700多亩，租赁期99年，投资总额12亿美元，今年可以进入实质性开发。据统计，2009年我市建筑业在省外施工产值超亿元的有21个省，其中3亿元以上规模市场的有16个省。超10亿元的有9个省。

（四）着力提高建筑业科技创新能力，不断推动建筑业可持续发展。重视科技进步和技术创新，坚持依靠科技进步推动企业可持续发展，通过科技兴业加快企业转型升级步伐。首先是鼓励建筑业龙头、重点骨干企业加大科研投入力度，建立企业技术中心，开发拥有自主知识产权的建筑施工技术和工法，曙光和中博的省级技术中心获准通过。其次是加强与高校等科研单位合作，增强技术创新能力，提高建筑科研成果转化应用水平，曙光和浙江大学成立“院士工作室”，中博和武汉理工大学成立技术中心，开展相关领域的科研攻关。第三是落实企业技术改造鼓励政策，大力引进科技含量高的新型设备和施工工艺，提高建筑机械技术装备能力。仅2009年我市建筑企业获得国家级工法5项，省级工法8项，专利技术18项，国家级科研成果推广奖2项。同时，我市坚持以人为本，注重人才的培养和引进。着力培养一批注册建造师、注册建筑师、注册结构工程师和注册监理工程师队伍，引进高层次管理技术人才，增加人才储备，目前有国家注册一级建筑师（监理）374人。加大农民工的教育培训和考核力度，提高农民工的实际操作技能，加快农民工向建筑业产业工人的转变，上岗培训7000人次以上。

（五）着力转变政府工作职能，不断优化建筑业发展环境。我们始终坚持以发展为第一要务，切实转变政府职能和工作作风，不断改善服务发展的水平。在管理上做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识。建筑工程施工许可证办理从原来的30个工作日压缩到一个工作日，资质审批从原来的60个工作日压缩到10个工作日。严格实施招投标、施工图设计审查、施工许可、施工起重机械、竣工验收备案制度，进一步加大重点工程和主要工业集聚区的质量监管力度，注重新工艺、新材料、新技术、新设备的应用，工程质量整体水平持续提高，工程合格率达到100%。扎实落实安全生产责任制，健全施工企业和施工现场安全生产保证体制，实行安全监管联动机制，安全事故发生率明显降低，没有发生重大安全生产事故。2005年以来共创地市级以上优质工程179项，安标化工地135项。深入开展规范市场秩序专项整治活动，严格执行建筑市场准入和清出制度，严厉打击招标投标、工程建设以及合同履约等建设领域的违法违规行为。认真做好清理拖欠工程款和农民工工资工作，并通过建设诚信机制，建立工程款支付担保制度和欠薪保障金制度，有效地防止拖欠工程款和农民工工资的发生，切实维护建筑工人的合法权益。

（一）建筑业持续快速发展，但与省内第一方阵的差距在扩大。在台州，我市建筑业三分天下有其一，建筑业产值2001年为47.1亿元，在全省排位第七，与省内第一名上虞市的133.5亿元绝对值相差86.4亿元，而2009年我市301.3亿元，排名保持第七，上虞市724.6亿元，绝对值相差423.3亿元。我市与第六名的象山县相比，2001年象山县80.2亿元，绝对值相差33.2亿元，而2009年象山县398.7亿元，和我市绝对值相差97.4亿元，落差也有扩大之势。

（二）工程质量稳定提高，但缺少精品工程。我市建筑工程质量长期位居台州市前列，每年工程建设验收质量合格率达100%，创“钱江杯”、“白玉兰杯”、“楚天杯”等优质工程几十项，特别是2007年开始推进住宅质量分户验收制度，突出抓好住宅工程质量通病防治，积极推广应用建筑新技术，围绕节能减排做了大量工作，取得了明显成绩，工程质量上了一个新的台阶。但纵观近年来反映我市高水平的精品工程却太少，国家级鲁班奖未实现零的突破，省、地市级优质工程创杯热情逐年减退，2005年我市获钱江杯2项，括苍杯9项，曙光杯15项；2006年我市获钱江杯3项，括苍杯8项，曙光杯16项；2007年我市获钱江杯1项，括苍杯4项，曙光杯10项；2008年我市获钱江杯无，括苍杯3项，曙光杯5项；2009年我市获钱江杯无，括苍杯无，曙光杯1项，创杯数量呈下降态势。这反映三个方面的问题一是说明我市建筑企业承接高、大、新、难符合国家级奖项评选的工程项目少；二是说明工程项目中应用新技术、节能减排等自主创新未有重大突破；三是说明建筑市场没有对创杯创优形成良好促进的环境。

（三）产业结构基本适应，但急待优化升级。2009年我市92家建筑企业中，房屋建筑32家（其中总承包30家），设备安装13家，建筑装饰14家，市政9家，交通3家，水利4家，劳务6家，预制件及其它11家。我市建筑业行业以房屋建筑为主，以工程施工承包为主的格局，是有它合理发展历史阶段性。但随着城市化的加快发展，国家重点工程建设项目已转向大建筑的范畴（交通、道桥、铁路、港口等），我市建筑业长期以来形成的企业规模小、集中度低、以房建为主的传统施工承包的产业结构只处在市场竞争的低端，其结果必然是竞争激烈、效益偏低、企业积累甚小、发展后劲不足（2009年，我市5家龙头企业建筑业产值192.4亿元，占全市建筑业产值63.9%，14家重点骨干企业建筑业产值50亿元，占全市建筑业产值的19.8%，这19家企业产值共占全市总产值83.7%，而73家企业的产值只占全市建筑业产值的16.3%）。因而加强调整产业结构，实现优化升级，组建大型集团，走集科研、勘察、设计、施工、监理一体化的项目总承包、技术总承包发展之路，是当务之急。

（四）走出去有突破，但市场开拓步伐还需加快。我市建筑业具备鲜明的外向型特征，这是多年来贯彻实施“走出去”发展战略，积极寻求向外拓宽发展空间的结果。2009年我市省外产值225.2亿元，占总产值的75%，而市外产值更是占到全市建筑业总产值的90%以上。境外市场在2007年的第一步跨越，到2009年实现大的飞跃时间不长。虽然走出去有进步，但步子不够大，尤其是境外市场，走出去的企业主要是中博、曙光、宏远等少数几个单位，其它一些有条件、有实力的企业还在观望等待。

（五）建筑市场秩序日趋规范，但招投标运作机制亟需完善。就我市建筑市场而言，虽然通过建章立制，开展经常性的专项整顿，一些违法违规行为如挂靠、违法分包、层层转包、围标、串标得到有效遏制，但招投标运作机制还需要改进、完善。目前采取合理低价中标没有明确下浮率的最低限，下浮率过大，有的在20%以上，实际上已演变成最低价中标，加剧建筑业恶性竞争。中标企业没有利润空间，工程安全措施投入不足，质量没有保证，潜在隐患很大。个别中标企业的项目经理甚至出现卷款潜逃、拖欠农民工工资引发群体性上访事件，对建筑业的健康发展产生负面影响。

2010年是“十一五”冲刺之年，也是“十二五”的铺垫之年，我市建筑业改革和发展进入关键时期，我们要在新的起点上努力实现建筑业发展的新跨越。我市“十二五”建筑业的总体目标是：2015年末全市建筑业施工产值达到800亿元，年均增长幅度20%，培育100亿产值以上施工企业3家，其中上市1家，60亿以上施工企业2家，20亿以上施工企业5家，10亿以上施工企业家。因此，今后一个时期，我市建筑业将以科学发展观为指导，以打造建筑强市为目标，以加快建筑业转型升级为抓手，以推进科技创新为动力，坚持“一业为主、适度多元”的经营机制，力争在市场开拓、经济增长方式、品牌建设、整体竞争能力等方面取得突破。

（一）进一步优化建筑业发展环境，加快建筑业发展步伐。建筑业是一项“绿色产业”，具有环保型、节约型、效益型的产业特点，同时具有“人带出、税带进”的特性，亩产论英雄，建筑业更是独具优势。曙光集团总部办公楼占地不到3亩，却创建筑产值43.2亿元，利税2.72亿元，其中上缴地税2690元。天颂集团办公楼占地不足1亩，2009年创产值32.1亿元，上缴地税2372.5元。作为我市重要支柱产业之一的建筑业，对实现我市经济和社会发展目标具有举足轻重的地位，特别是创造社会财富、保障就业岗位、改变城乡面貌、统筹城乡发展发挥着越来越重要的作用，要予以更多的支持和政策上的倾斜。要认真贯彻落实市人民政府《关于进一步加快建筑发展的若干意见》文件精神，灵活运用好培育建筑业龙头企业“一企一策”、市外形成规模市场“一场一策”、培养引进科技人才、解决建筑业生产用地、工程建设招标、投标，建筑企业上市融资、银企深度合作、税收优惠等方面政策。要推动建筑业总部经济建设，在新区划出一块土地建立建筑业科技研发中心，为建筑业龙头企业创造良好的发展环境，促进我市建筑行业由劳动密集型向科技型转变，由速度型向效益型转变，由粗放型向集约型转变，提高建筑业的行业收益率、社会贡献和全市经济发展带动力。

（二）进一步推进建筑业行业改革，优化建筑业产业结构。一是着力加快产业延伸步伐。要进一步抓好建筑业企业和勘察设计、监理企业结构调整，整合资源，提升企业资质级别，重点培育具有较强综合实力的特级、一级建筑业龙头和重点骨干企业，为“走出去”发展战略、承接大型规模工程项目打好坚定的基础。要打破行业壁垒，充分发挥增项资质的作用，拓展交通、水利、电力等符合国家投资主向和投资重点的领域。要继续发展特色突出的中小型专业承包企业，走小而精、小而特、小而优的发展路子，重点承接地基基础、古建园林、装饰装修、隧道工程、钢结构和土石方等专项工程项目。大力培育劳务分包企业，积极鼓励有组织的务工人员向劳务企业转化。使“大、强、专、特”合理搭配、互补互进，增长产业发展的市场适应性和包容性，建立充满生机和活力的产业结构特色，保障建筑业持续稳定增长。二是不断扩大规模市场份额。要对现有市场进行优化整合，全力发展重点市场、优质市场和品牌市场。要根据国家投资重点的调整变化，明确主攻方向。进一步巩固湖北、江苏、安徽、上海等十亿元以上规模传统优势市场；重点发展以北京为中心的环渤海市场板块等热点市场；利用国家投资拉动内需，实施西部大开发、东北户棚区改造为契机，积极开拓新兴市场；立足非洲建筑市场，站稳脚根，加快对外工程承包和劳务合作，不断开拓国际市场。引导和鼓励我市建筑业加强企业间的合作，进行专业整合，形成优势互补的联合拓展市场的机制，让我市更多的建筑企业走向国内外。三是加大自主开发力度。要主动调整经营思路，促进效益水平的提高。有条件的建筑业企业要探索BOT、BT运作模式，向项目总承包或技术总承包企业发展。上规模、有实力的优势企业，要创新经营理念，以建筑业为核心产业，积极发展房地产、建筑建材、现代物流、休闲服务和实业投资等第三产业，变施工承包为自主开发，变垫资建设为投资经营，实施“一业为主、多业并举”的发展战略，形成主业带多业，多业护主业的多元经营发展格局，丰富我市建筑业的内涵。

（三）进一步实施“科技兴业”战略，不断促进建筑业技术进步。技术和人才是增强企业核心竞争力的动力源泉，加快建筑业发展，必须坚持以人为本、大力开展科技创新，全面提升整体素质。一是努力提高建筑科技水平。要主动适应市场的变化，进一步强化全行业的科技兴业意识，促进建筑业生产力水平的提高。把政府引导和市场竞争结合起来，使建筑业成为技术创新的主体。加大科研投入，逐步建立企业技术中心，开发具有自主知识产权的专利和工法，加快新技术、新材料、新设备的推广应用步伐，提高科研成果应用覆盖面。二是大力实施人才战略。要重视人才的培养和激励，加快构筑人才高地。推行“校企联姻”，加强技能培训，放宽低学历但有丰富实践经验的建筑人才的职称评审条件，建立适应市场经济的人才机制。要大力营造吸引人才，用好人才，留住人才的环境和氛围。加快培育熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型技术和管理人才，推进建筑业向国际市场的转移。三是大力推进建筑节能工作。建筑节能是发展低碳经济的一项重要工作。要不断完善建筑节能工作机制，充分发挥建筑节能领导小组作用，协调全市的建筑节能工作，提高全社会的建筑节能意识和施工企业的建筑节能施工水平。积极创建建筑节能和可再生能源应用示范工程，发展绿色建筑，加大推广节能环保的新型材料，特别是自保温砌体的生产使用扶持力度，充分利用太阳能、地热和水源泵技术。要加强各有关部门的密切配合和协作，全面执行建筑节能标准，确保实现建筑节能50%的目标。

（四）进一步完善质量安全保证体系，不断提高质量安全水平。工程质量和施工安全是建筑业的永恒主题，必须长抓不懈，严格管理。一是完善管理体系，严格实施安全生产“两项许可”。严把安全生产准入条件，强化安全许可证动态管理，在招投标、签订合同、施工许可和施工过程各个环节，对企业和人员资格严格把关。加强工程开工前安全生产条件、工程现场安全生产条件和项目部安全管理组织机构审查，着重开展对桩基础工程施工现场等安全源隐患排查。二是实施品牌战略，全面提高建筑产品质量。要切实转变政府质量监管职能，严格工程质量管理各项制度，全面落实企业质量责任，提高行业整体质量水平。要把质量作为工程建设的核心，牢固树立品牌意识，提高企业“创品牌、建精品”的能力。积极推进“诚信市场”和“自律企业”建设，引导施工企业多创优质工程、品牌工程，不断扩大我市建筑业的市场知名度、美誉度，走质量兴业之路。三是发挥科技优势，建立施工现场信息化监控系统。积极利用现代科技手段，改进建设工程施工质量和安全管理方式。对全市的公建项目以及创市级以上安全文明施工标准化工地和市级以上优质工程的施工现场安装电子眼，全天候24小时有效实施工作面实时监控，提高监管水平和工作效率。商品混凝土生产企业全面实现检测数据自动采集和实时传输。四是加强建筑工程监督员队伍建设，适当增加编制，改变监督员队伍人员短缺、青苗不接的局面。

（五）进一步完善建筑市场监管体系，切实维护建筑市场秩序。要认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，打破行业垄断和地区封锁，按照市场经济的运作模式，改革建筑市场准入和清出管理制度，规范有形建筑市场行为，完善工程招标投标体系建设，建立有利于建筑业长远发展的建筑市场秩序。要严厉打击建设领域违法违规行为，切实维护建筑市场秩序，建立权责明确、程序规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。当前，要把执法的重点放在打击出卖资质证书、挂靠等违法违规行为以及违反建设工程程序的整治上。加强与工商、劳动保障、金融等有关部门的协作，在建设领域培育扶持信用评估机构，加快信用信息平台的建设，建立遵章守法、行为规范、诚实守信的建筑市场信用体系，充分发挥政府和市场的作用，调动社会各方的积极性，营造良好的建筑市场诚信环境，共同推进建筑市场信用体系建设。

主任、各位副主任，市人大主任会议专题听取全市建筑业工作情况报告，充分体现了市人大对温岭建筑业工作的重视、关心和支持。当前，我市建筑业发展基础和态势很好，前景十分光明。虽然面临一些发展中的困难和问题，但我们坚信：只要同心同德，坚定不移地以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在市委的正确领导下，在市人大的关心支持和监督下，按照建筑强市发展要求，全力推进各项工作措施的落实，就一定能够开创我市建筑业工作的崭新局面。