市十四届人大四次会议文件（18）

温岭市人民代表大会常务委员会工 作 报 告
 2010 年3月9日在温岭市第十四届人民代表大会第四次会议上
温岭市人民代表大会常务委员会主任 张学明

各位代表：
    我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

 过去一年的主要工作

    2009年是极不平凡的一年，我们欢庆新中国成立60周年，同时也经受了国际金融危机的重大挑战和考验，奋斗伴随艰辛，成绩实属不易。一年来，在市委的领导下，常委会以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，更加关注科学发展，更加关注民生和谐，更加关注公共预算，不断强化绩效监督，不断推进民主法治，不断发挥代表作用，不断改进自身建设，各项工作取得良好进展，更有效地发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，共召开常委会会议7次，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定8项，听取、审议工作报告23个，组织视察9次，依法任免国家机关工作人员25人次，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全市经济、政治、文化、社会以及生态文明建设作出了积极贡献。
    一、关注科学发展，着力服务工作大局
    同心协力谋求科学发展。去年，面对国际金融危机带来的严重影响，按照“强信心、抓机遇、保增长、促稳定”的总体要求和“三个温岭”战略，结合学习实践科学发展观活动，常委会领导深入基层一线，广泛走访企业、村居，主动听取意见，帮助排忧解难，及时参与并帮助骨干企业化解资金链危机，力主推进鞋业整治和产业层次提升，支持和督促政府积极应对各种挑战，竭力为保障经济平稳运行出谋划策。依法审议计划执行情况报告，及时了解主要指标和重点工作进展情况，要求政府加速经济转型升级，增强发展内在动力，强化投资拉动作用，全力完成年度各项目标任务。针对市场在规划布局、政策扶持、要素供给、功能完善等方面的问题，专门组织代表视察，提出意见建议，推进工量刃具交易中心、下张钢铁市场、装饰城等加快建设。专题听取总部经济基地建设情况汇报，指出规划导向不够明确、政策措施亟待完善等问题，要求出台更加明确、便于操作的政策文件，对不符合条件、不符合导向的企业坚决予以处置，确保总部经济依规有序发展。常委会还专项听取风景旅游工作汇报，组织开展重点工业企业视察，着力推动经济转型升级和发展方式转变。
    分组监督推进重点工作。为推动全市重点工作的落实，常委会开展新一轮代表小组分组监督工作，从“一府两院”工作报告中筛选出21项事关全局、事关民生的重点工作，由21个代表小组“一对一”进行跟踪监督。一年来，各个代表小组履职热情高涨，平均活动12次以上。进一步拓展监督的触角和范围，创新监督方式，积极采取专题视察、走访座谈、听取汇报、明查暗访、跟踪分析等多种形式，对各项工作的进展和落实情况进行多时段、高密度的督查，监督的到位率和影响力逐步提高。常委会结合半年工作通报会，将代表小组组合成7个大组，分组审议各分管副市长和“两院”领导联系的21项重点工作上半年进展情况报告，对推进情况和下一步工作措施逐项进行满意度和可行性测评，将测评结果以及各项工作存在的问题、代表审议意见，向“一府两院”详细作了书面反馈，并特别通报了“转而未供、已供未开工”项目抓落实、国有资产管理、水利工程建设、生态环保建设等4项满意度不高的工作。年终又专题听取各代表小组分组监督情况汇报，再抓落实。“一府两院”及相关单位自觉接受代表监督，努力推进各项工作。目前，东门路旧城改造D区块取得实质性进展，东海塘北片“四纵四横”道路框架基本形成，新客运中心开工建设，垃圾焚烧发电项目竣工投运，村庄整治不断深化，经济适用房、廉租房建设进展顺利，电力工程建设项目均如期推进……21项重点工作完成良好。
    督促抓好重大项目建设。项目是经济和社会发展的重要载体。根据代表建议，结合工作实际，特别是针对政府性债务不断增高、投资决策机制不够健全的情况，常委会在历时一年多、广泛征求意见、多次讨论修改、统一各方思想的基础上，出台《关于政府重大投资项目监督的规定》，明确凡是财政资金投资3000万元以上的项目，都将纳入常委会刚性监督范围。根据规定，常委会在本次人代会前，首次对今年政府性投资项目重点是3000万元以上新开工项目计划草案进行实质性审议，建议政府重新论证并调整了防灾避灾教育中心、81省道复线、中华北路移山工程三期等项目，提高了项目安排的科学性。密切关注政府重大项目进展情况，先后组织视察铁路建设、站场启用前整合工作，跟踪督查担屿围涂、金清新闸排涝二期等工程，促进政府扎实推进项目建设，发挥项目效益。
    二、深化财政监督，大力推进公共预算
    增强预算审查监督的深度和力度。依法审议预算执行、审计工作、政府性基金和预算外资金管理情况等报告，审查批准2008年全市决算，督促政府切实管好用好财政资金，更好地发挥财税在经济社会发展中的调控作用。加强对审计发现问题的跟踪监督，特别是专项听取横跨两届、历时3年持续关注的商业街审计意见整改落实情况汇报，要求政府认真总结经验教训，发现苗头，及时整改，坚决处理违反财经纪律行为。强化部门预算监督，继续将8个重点部门预算书面提交人代会审查，并选择建设、计生、科技3个部门预算，组织代表专题审议。同时，注重加大对代表审议提出的34条意见落实的监督力度，专门听取财政部门落实情况汇报，督促政府调整了万寿路改造等项目预算，促进完善部门预算编制。关注税收征管工作，结合预决算审查监督，多次深入财税部门了解情况，专题听取地税工作汇报，提出有关对策建议。
    推动阳光预算。积极推动预算网上公开，先后将人代会预算报告、决算报告、审计工作报告、政府性基金和预算外资金管理情况报告、预算执行报告等涉及预决算审查监督的信息，全部在温岭人大网上公开，接受全社会及人大代表监督。特别是首次在网上公布人代会审查的8个部门预算，公开提供市民查阅、下载，引起了全市各界以及国内有关专家、学者、媒体的高度关注，《浙江日报》作了题为《阳光预算破冰之举》的整版报道。
    巩固扩大参与式预算改革影响力。继续深化部门预算民主恳谈，相继组织代表和公众举行交通、建设、水利部门预算民主恳谈。通过几年的实践，预算民主恳谈的氛围进一步形成，部门预算编制、执行的科学性和透明度进一步增强。加强对镇人大实施参与式预算的指导，就会前初审、大会审查、会后监督等方面出台指导意见，将参与式预算正式导入规范化、制度化轨道。参与式预算改革的深入推进，受到了上级党委、人大及各个层面更多的关注和肯定，中共台州市委首次在全会工作报告中肯定并推广参与式预算做法，《中国人大》杂志首度专题介绍温岭经验，参与式预算的影响力逐步扩大。
    加强政府性债务跟踪监督。当前，我市政府性债务管理形势比较严峻。为促使政府尽力防范和化解债务风险，常委会探索设立政府性债务跟踪监督小组，同时下设咨询委员会，建立对政府性债务的日常监督机制。听取和审议政府性债务管理情况报告，就提高债务风险意识、严格控制债务规模、完善债务管理措施、加大债务偿还力度等方面提出意见，要求政府建立政府性债务向人大报告制度。加强对政府融资情况的监督，先后听取公司债券发行工作、市工业园区政信银合作募集资金使用管理、公司债券使用安排等情况汇报，督促政府用好管好融资资金。
    三、集聚民意民智，努力促进民生改善
    全程督办大会民生议案。农民建房难，一直是近年来代表关注最多、群众要求最为迫切的焦点之一。常委会根据信访等各个渠道的情况反映，深入调研，问计于民。市十四届人大三次会议期间，又专门组织代表对农民建房工作进行专题审议，并根据144名代表提出的3件议案和15件建议、批评、意见，将“解决农民建房难”立为大会议案。常委会综合运用多种监督手段，全程督促议案的办理落实。赴城北街道实地踏勘试点情况，首次在镇（街道）召开主任办公会议，现场督办议案。组织常委会组成人员，抽调各镇（街道）人大负责人和部分代表，开展以“查数据、听民声、促落实”为主题的交叉督查活动，16个督查组分赴各镇（街道），随机抽查33个行政村，现场核实数据，深入走访农户，广泛听取意见，督促推进工作。根据督查发现的进展不一、观望拖延、力度不足等问题，主任会议及时向政府通报督查情况，要求思想进一步统一，数据进一步搞准，措施进一步到位。常委会会议在年底又专门审议农民建房工作情况报告，进行跟踪监督。市政府高度重视议案办理，制定三年专项行动计划，出台相关政策措施，总结推广试点经验，大力推进拆老建新工作。去年，共拆除应拆未拆老屋8811间，新建农民住房11000间，超过前五年建房总和，农民建房工作取得阶段性成效。加强对食品安全工作议案的跟踪督查，着重围绕蔬菜基地建设、豆制品生产加工等重点环节，组织代表视察或专题调研，督促政府统筹规划，合理布局，大力扶持，畅通产销，促进我市蔬菜和豆制品供应的安全稳定。紧盯中心渔港箬山港区工程建设议案办理，经过政府大量前期工作，已获省发改委正式批准立项。
    积极推进社会事业发展。听取和审议全市体育工作情况报告，通过督办审议意见落实，促进政府严格执行学生每天体育锻炼一小时规定，市体育中心依规有序对外开放，全市体育健身设施进一步完善，群众性体育活动不断发展。听取和审议《职业教育法》贯彻实施情况报告，针对存在问题，要求优化发展环境，改善办学条件，整合教育资源，规范招生行为，促进职业教育健康持续发展。根据甲型H1N1流感疫情发展的严峻形势，专题听取甲流防控工作情况汇报，督促政府严密防控，减轻疫情爆发流行给我市带来的危害。听取《老年人权益保障法》贯彻实施情况汇报，要求政府采取有效措施，切实维护老年人合法权益。
    跟踪督促解决民生问题。常委会在开展民生监督中，注重运用跟踪监督手段，全力督促解决民生热点、重点、难点问题。湖漫水库库区整治关系到全市20多万群众的饮用水安全，是本届常委会每年监督的一个重要议题。去年，常委会继续问效库区整治工作，对15项整治内容，首次运用满意度票决方式检查成效，对前阶段市政府及其相关部门的工作措施、力度及成效表示基本满意，并要求始终不渝地盯住目标，兑现向社会作出的承诺，尽早完成各项未竟任务，进而确定新的整治目标。继续关注城乡环卫一体化工作审议意见落实情况，组织代表对垃圾焚烧发电项目、污水处理工程进行视察，提出要全力推进两大民生工程建设，促进人居环境不断改善。此外，常委会还通过调研、视察、督查等方式，加强对幼儿教育工作、卫生院建设、河道保洁工作等的跟踪监督，督促政府切实把民生问题解决好。
    四、注重民主法治，全力促进社会和谐
    组织《农业法》执法检查。针对近年来《农业法》在我市实施过程中出现的一些值得关注的问题，采取统一部署、上下配合、市镇联动、点面结合的方式，组织开展《农业法》及相关法律法规执法检查，对我市农业投入、粮食安全、农田保护、农技队伍建设等情况进行重点检查。专门组织6个检查组，由常委会领导带队深入16个镇（街道），通过听取汇报、实地视察、召开座谈会、分组走访、组织代表暗访、抽查农业执法案卷等方式，全面深入了解情况。各镇（街道）人大同步组织代表开展视察、检查、走访等活动，促进农业法律法规在各自辖区内的贯彻落实。市、镇（街道）及相关部门积极开展自查，认真纠正和解决工作中存在的问题。常委会会议专题审议执法检查报告，提出审议意见，督促政府抓好整改落实，并针对执法检查发现的粮食市场基础薄弱、粮食安全存在隐患问题，及时作出《关于加快全市粮食市场建设的决定》，明确提出建立以中心市场为龙头、区域性市场为骨干、城乡摊位为基础的多层次粮食批零市场体系，要求尽早明确市农贸城粮食市场交易规模，力争通过三年的努力，使全市年粮食批发总量达到30万吨。
    促进干部履职监督。组织开展对政府部门的工作评议，是常委会加强对干部任后监督的一种有效方式。经全体市人大代表民主提名、常委会组成人员投票决定，确定对市国土资源局、质量技术监督局开展工作评议。在评议调研组深入部门和镇（街道）座谈征求意见、走访了解、抽查执法案卷等基础上，召开评议会议，组织代表对两局工作进行评议，会后提出12条评议意见和9条具体的问题交给两个部门整改落实，并梳理出需要引起高度关注的13个问题书面函告政府。为促进评议意见更好落实，评议工作领导小组多次深入两局督查整改落实情况。常委会在年底专门听取质量技术监督局评议意见整改情况报告，并通过满意度测评，对整改落实情况表示满意。鉴于国土资源局新局长还未到岗等原因，对国土资源局工作评议意见整改情况的报告延后至今年下半年听取。积极改进人事任免监督，对由常委会初次任命人员全部进行任前表态发言并在电视上播出，促使每位被任命人员牢记诺言，增强接受全社会监督意识。
    强化司法监督。继续探索人大监督司法工作的方法和途径，组织开展对常委会任命的4名检察官的工作绩效评估。网上公示评估对象名单并开展走访了解、座谈交流、抽查案卷、旁听庭审，听取被评估对象自查报告和绩效评估小组的绩效评估报告，并对评估对象进行了工作绩效满意度测评，结果为2名满意、2名基本满意。通过连续两年对司法人员开展绩效评估工作，使公众对司法工作有进一步了解，也力促司法机关践行为民承诺、提高工作水平。继续坚持法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，就在侦查阶段律师会见在押犯罪嫌疑人的有关问题进行深入探讨，达成一致意见。全面启动规范性文件备案审查工作，去年共接收市政府报送备案审查的规范性文件19件，经过启动进一步的审查程序，对其中1件作了纠正。
    关注社会维稳工作。先后听取“天网工程”建设、人民调解员等级制实施情况汇报，督促推进相关工作，发挥各自在维护社会稳定中的积极作用。进一步完善人大信访工作机制，构建信访工作新格局。强化信访分析，积极为常委会监督工作提供依据和服务。在坚持教育、疏导的基础上，突出人大信访职能，加大交办督办力度，努力维护群众合法权益。去年共受理群众来信360件，接待群众来访935批2134人次，通过交办督办解决了学仕家园业主群体访等多起重要信访事项。
    推动民主政治建设。坚持和完善公民旁听人代会、常委会会议制度，在常委会各项监督过程中广泛吸纳民意。出台《温岭市荣誉市民称号授予办法》，调动市外人士参与我市建设的积极性。面向社会公开征集监督重点，公布监督工作计划，及时通报履职情况，着力推进人大工作公开化。充分发挥网络平台作用，积极推进网络民主。在市十四届人大三次会议期间，通过温岭人大网曙光论坛，举行常委会领导集体与网民在线恳谈，就7个专题审议及人大工作等方面内容问计网民。在今年各级人代会召开前夕，又邀请8名全国及省市人大代表与市民网上恳谈，广为征集向上反映的舆情及人代会议案建议线索。重视回应网络民意，针对网友在曙光论坛上反映的新河用水老大难问题，专程组织人员实地调研，督促问题解决。
    五、强化代表履职，竭力发挥代表作用
    支持和保障代表依法履职。加强代表培训工作，采取集中辅导、党校培训、法制讲座、知识竞赛等多种形式，提升代表履职素质。拓宽代表知情知政渠道，扩大代表列席常委会会议的名额，组织开展“代表活动月”活动，及时向代表通报常委会和“一府两院”工作，为代表履职创造条件。密切与代表的联系，建立健全代表履职记录、会议缺席网上通报制度，努力提高代表活动的参与率，调动履职积极性。为促进提高代表依法履职和接受选民监督的自觉性、主动性，大范围组织开展代表述职工作，本届以来共有248名代表向选区选民述职并接受测评，覆盖面达到69%。经6500多名选民进行测评，代表综合评价优秀的占66.66%、称职32.42%、不称职0.92%。坚持代表辞职制度，去年共有8名代表辞去代表职务。
    探索开展代表工作站创建。代表工作站，是代表在闭会期间开展活动的一种新的组织形式，是加强与选民沟通的新的渠道，也是提升代表自身素质的重要平台。常委会在吸收、借鉴各地经验的基础上，在箬横镇召开现场会，全面部署全市代表工作站创建工作，并经主任会议研究，专门印发《关于市人大代表工作站建设的意见》，专题召开创建工作研讨会，探索推进代表工作站建设的相关事项。目前，全市已建成以选区或区片为单位、以市人大代表为主的代表工作站40个，共有各级代表523人参加，占到全市各级代表总数的1/3以上。各个代表工作站定时定点接待、服务所在选区的群众，倾听社情民意并督促政府及部门解决民生难题，帮助政府及部门对群众做好解释协调工作，一年来共开展活动186次，接待选民647人次，解决矛盾和问题100多件，发挥了人大代表工作站作为服务选民的“服务区”、学习交流的“加油站”、代表工作的“示范点”的效应作用。
    提高代表议案建议办理质量。出台《温岭市人民代表大会代表议案处理办法》，促进做好代表议案工作。加强和改进代表建议督办工作，为克服“重答复、轻落实”现象，组织对本届以来部分代表议案、建议进行跟踪督办，促进代表建议的有效落实。代表在市十四届人大三次会议和闭会期间提出的526件建议、批评和意见，均在规定期限内办结，其中已经解决或基本解决的占31.9%，正在解决或计划解决的占45.8%，难以解决或留作参考的占22.3%。主任会议确定的10件事关全局、民生的代表建议重点督办件，得到了较好落实。
    推进基层人大工作。坚持邀请基层人大负责人列席常委会会议，定期召开镇（街道）人大工作会议，组织开展人大工作交流和研讨，总结推广基层人大工作的新经验，增强全市人大工作的合力与活力。健全镇（街道）人大工作制度，指导开好镇级人代会，促进基层人大工作更加规范、有序。发挥镇（街道）人大作用，推进代表小组规范化建设，专门制订代表小组工作规范，促进代表小组活动正常开展。
    六、加强自身建设，尽力提升履职能力
    提高整体工作效能。组织开展深入学习实践科学发展观活动，通过“健全监督机制，提升履职能力”实践载体，将学习实践活动与人大履职工作紧密结合起来，努力在落实监督计划、突出监督重点、注重监督实效上下功夫，推动常委会及机关各项工作和建设。修订常委会组成人员守则，强化责任约束，保证常委会更好地履行职责。建立常委会非专职委员联系工作委员会制度，更好地发挥常委会的集体领导作用。举办《农业法》、《传染病防治法》法制讲座，提高理论和法律素养。
    加强人大工作研究。人民代表大会制度博大精深，坚持和完善人民代表大会制度任重道远。为不断提高人大工作者思想的境界、不断提高理论联系实际的水平、不断提高人大工作服务于全局的能力，组织开展以“充分发挥人大作用，着力推进民主法治”为主题的研讨活动，共有24篇论文进行了交流，人大工作研讨渐成风气。积极推进人代会会务改革，在市十四届人大三次会议期间，首次增设财经组，首次将代表分组开展专题审议，首次在预备会议上组织代表培训，首次举行网上恳谈，首次将表彰先进代表小组和代表优秀议案建议列入大会议程，进一步提高人代会的质量和效果。出台《温岭市人民代表大会会议工作程序（试行）》，规范人代会会务工作。
    扩大人大对外影响。围绕纪念地方人大设立常委会30周年，先后开展发表电视讲话、组织知识竞赛、开设纪念专栏、开展征文活动、编印纪念文集、汇编历届人大好新闻获奖作品集等系列活动。办好人大网站和《人大视线》，深入宣传人大制度和人大工作，宣传信息工作扎实走在全省前列。重视加强与外国地方议会之间友好交往，促进对外交流。坚持做好人大老干部工作，重视发挥老干部作用。
    各位代表，过去一年常委会工作取得的进展和成绩，离不开市委的正确领导，离不开常委会组成人员、各镇（街道）人大和全体人大代表的共同努力，离不开“一府两院”和各方面的大力配合，离不开全市广大干部群众、社会各界的积极参与。在此，谨代表市人大常委会，向各位代表和所有关心、支持、参与人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾过去一年，常委会工作还存在一些问题和不足。主要是：在行使重大事项决定权与推动全局工作更好地结合方面需要进一步探索，监督的方法、途径、力度和实效有待丰富和增强，对人民群众最关心、最关注、最关切的热点问题的监督还有薄弱环节，代表议案建议的督办和落实仍需做出更大的努力，人大制度宣传的深度和广度还需要继续拓展等。对于这些问题，我们要高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

今年的主要工作任务

    2010年，是全面贯彻党的十七届四中全会精神的重要一年，也是全面完成“十一五”规划目标任务、科学谋划“十二五”发展的关键一年。今年常委会工作总的指导思想是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻人大工作会议精神，紧密围绕“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”战略，有序推进民主法治，有机促进科学发展，有效改进代表工作，有力增进自身建设，深化履职，强化监督，为提升温岭经济社会建设的科学化水平作出新的贡献。
    一、贴近实践，有序推进民主法治
    今年，中共温岭市委将召开全市人大工作会议，对今后一个时期全市人大工作和民主法治建设作出全面部署。要按照全省人大工作会议的要求，认真配合市委做好会议的有关筹备工作，主动加强对人大工作中重大问题的调查研究，积极提出意见建议，从制度和实践层面，不断推进我市人大工作，为根本政治制度的坚持和完善作出应有的努力。
    继续积极稳妥地推进公共预算改革,坚持不懈地管好人民的“钱袋子”。按照“由点到面”、“由下而上”、“由表及里”的步骤，持续推进参与式公共预算向纵深发展。全面推开镇（街道）公共预算，继续推进部门预算民主恳谈深化、细化，进一步坚持、完善人代会每一代表团专题审议一个以上部门预算，指导镇（街道）一级预算与经人代会审议的部门预算一样，均通过政务公开、网络上传下载等多种途径全面公开，让民众在第一时间了解预算、关心预算、监督预算。探索组建公民志愿参与预算监督人才库，通过相关组织推荐与本市公民自愿主动报名相结合的办法，鼓励引导社会中介组织、行业协会、社会团体组织参与，以备预算民主恳谈参加对象的随机抽选、科学抽样，逐步形成参与式公共预算的常态机制。按照“取之于民、用之于民、告之于民”的要求，最终实现市级预算全部公开。
    围绕“和谐村居建设”，为把村居建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体而不懈努力。关注村民委员会换届选举试点工作，加强分析指导，为全市村民委员会换届选举工作依法规范有序开展打下良好基础。
听取和审议市人民政府“五五”普法工作报告，检验普法成果，进一步推动全社会形成学法、守法、懂法、用法的良好氛围，营造良好法治环境。上下联动，开展对《传染病防治法》的执法检查，重视对传染病发生流行的预防、控制和消除，切实保障公众健康和公共卫生。听取《档案法》贯彻执行情况报告，推动档案工作规范化信息化智能化建设。加强规范性文件备案审查工作，规范日常工作机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠，有效维护法制统一。
    强化对法院、检察院的工作监督，分期分批组织全体市人大代表观摩法院庭审，在旁听、评议过程中，增长法律知识，提升法律水平，促进对司法程序的了解，增强对公正司法的监督，逐步形成对“两院”工作的长效监督机制。坚持和深化法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，专题研讨司法诉讼调解等司法实务，节约司法资源，提高司法效率。做好新一轮人民陪审员的选任工作，体现司法民主，促进司法公正。
    在全市大信访格局中继续做好人大信访工作，坚持疏导、沟通、督促并重的方针，重点关注涉法涉诉信访问题，加强信访动态综合分析，为人大常委会工作服务。
    二、注重实绩，有机促进科学发展
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，要认真开展“十一五”规划落实情况的监督检查，听取和审议相关工作报告，认真总结“十一五”规划实施的经验教训。同时，积极关注“十二五”规划的编制，加强工作调研，提出意见和建议，做好市十四届人大五次会议审查批准我市“十二五”规划纲要的调研准备工作。
    胡锦涛总书记指出，“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击”，我市也毫不例外。市人大常委会将不断正视温岭发展中关键性矛盾的破解，特别是针对当前发展速度不快、发展环境欠佳、转型升级缓慢、发展难题难解等阶段性特点，按照“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”总要求，准确把握全市经济运行态势，重视发展空间和平台建设，进一步加强对经济领域中重要决策实施、重要区块发展、重大项目投资、重点工程推进的监督。审议市域总体规划执行情况，听取城市核心区建设、老城区改造、城市管理、交通建设等专项工作报告，促进加快中等城市建设。加强对东部产业集聚区投资速度、效益的监督，关注渔业经济发展，促进加快“海上温岭”建设。关注建筑业提升，支持拓展国内国际市场。重点关注工业园区建设进展情况，再次审议工业企业“135”培育工程实施情况，分别开展重点工业企业和高新技术企业视察，促进经济结构快速调整和产业转型，促进培育新兴支柱产业和新的增长点，促进技术、人才的有效引进和作用发挥，增强发展后劲。
    充分发挥政府性债务跟踪监督小组的作用，加强对政府性债务的跟踪监督，认真分析债务构成、债务规模控制及偿债时段的有序安排，对政府融资使用情况进行追踪问效，督促政府尽力防范和化解债务风险。
    专题审议文化市场管理工作报告，促进文化事业繁荣发展。听取社会保障工作的专项报告，促进和支持政府把改善民生落到实处。专题调研婚姻登记状况，关注婚前检查作为预防新生儿缺陷首道防线的作用发挥。
    对本届历次人代会确定的议案，人大常委会作出的决议、决定、审议意见、评议意见等的处理落实情况有重点地开展一次“回头看”，狠抓农民建房、食品安全等重大民生问题的解决落实，以实际成效取信于民，并通过满意度票决，体现监督刚性。对镇（街道）卫生院建设、幼儿教育等近年审议议题进行跟踪监督，尤其要对水生态环境问题进行重点跟踪监督，对历年来审议、调研、视察过的饮用水开发利用、湖漫水库综合整治、城市防洪排涝、污水处理工程等系列内容，逐一开展跟踪督查，不懈致力于水生态环境的明显改观。
    三、结合实际，有效改进代表工作
    重视加强代表小组建设和基层人大工作规范，突出代表主体作用和基层人大基础作用，紧紧依靠代表开展各项工作。结合选民对248名人大代表综合测评的状况，继续开展代表培训工作，不断增强代表的法制意识、大局意识、履职意识、奉献意识，增加代表参与常委会监督活动的频率。健全代表履职记录制度，加强面上检查指导。继续组织代表向选区选民述职，指导、推进镇级人大代表述职，提高代表履行职责的主动性和接受选民监督的自觉性，本年度基本完成市人大代表在本届任期内向选民述职一次以上。
    坚持、完善、提高全市21个代表小组对“一府两院”年度重点工作进行的跟踪监督，通过“一对一监督、面对面评议”，提高代表参与管理地方国家事务的能力和水平，突出“摸实情、重实绩、提实策、见实效”，推进“一府两院”年度重点工作的落实到位。继续组织代表听取政府专项工作汇报并进行评议打分，开展代表小组集体约见“一府两院”领导和部门负责人活动，对重点工作进行询问并提出意见和建议。大规模组织代表适时开展对执法人员执法情况、部门中层干部工作作风、出租车文明营运等的明查暗访活动，督促政风、行风、作风的改进，推动软环境建设，不断推进温岭在小康社会建设中继续走在全省前列的关键性问题的破解。
    稳步推进人大代表工作站建设，不断提升代表履职能力。改进活动方式、方法，注重质量、效果，加强反馈、互动，使工作站成为选民了解代表、代表服务选民的第一现场。通过建立常委会组成人员联系工作站制度、政府组成人员定期听取意见、为工作站配备法律顾问等举措，使人大代表工作站建设逐步走向制度化、规范化，从而使主人的地位更加凸现，桥梁的作用更加明显，民意的汇聚更加及时，施政的得失更加清晰，民主的推进更加有序。
    重视加强代表建议办理和督查，通过对代表建议会前培训、把关，会中审阅、退改，会后审查、处理，提高代表建议质量；通过对代表建议办理进度通报、答复意见合议，代表、代表小组、人大委办、主任会议、常委会综合督办，提高办理工作实效；通过温岭人大网公布代表议案、建议及办理落实情况，接受民众评议监督，提高办理工作的透明度。
    根据台州市人大常委会换届选举工作部署，按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则和代表结构“先进性、代表性、广泛性”的要求，做好台州市第四届人大代表的选举工作。
    四、讲求实效，有力增进自身建设
    深入贯彻十七届四中全会精神，切实增强常委会组成人员的政治责任感和历史使命感，认真履职，尽心尽力，勇于负责，敢于问责。进一步重视常委会会议审议质量，坚持讲真话、讲实话、讲短话，营造知无不言、观点鲜明、交锋辩论、民主集中的良好氛围，真正担负起地方国家权力机关的应尽职责。
坚持常委会理论和法律学习制度，举办《治安处罚法》、《城乡规划法》及预算审查监督等法制讲座，不断提高法律水平和议事能力。通过专业辅导、专题培训、考察交流等多种形式，认真学习宪法、法律和人大业务知识，深化学习型机关建设，更新理念，丰富内涵，开阔视野，增长才干，以提高自身素质，提高履职能力。
    继续组织开展人大工作研讨活动，围绕“加强人大财政监督”开展专题研讨，探索新时期深化人大工作、强化人大监督的新途径和新方法，努力追求“工作着、思考着、快乐着”的工作境界。
    围绕制度特性、时代特征、温岭特色，不断增进人大新闻宣传工作的针对性和实效性，扩大人民代表大会制度和人大工作影响，为人大工作营造更好的舆论环境。依靠人大工作者这一宣传工作主体，拓展宣传广度；依靠与媒体的积极互动，挖掘宣传深度；依靠自办宣传载体，努力把温岭人大网站打造成为人大工作的“信息中心”、“宣传窗口”、“服务平台”和“沟通渠道”，把《人大视线》电视栏目建设成为代表、选民喜闻乐见的富有吸引力和影响力的公共媒体。
    适应时代发展，加快机关信息化建设，提高工作质量和工作效率。继续重视人大老干部工作，发挥老干部余热。重视对外交流、合作，借鉴先进经验。重视加强对镇（街道）人大工作的指导（领导），深入基层，密切联系，合力推动全市人大工作创新发展。
    各位代表、同志们，回顾过去的一年，监督不断推进，我们满怀豪情；展望新的一年，目标催人奋进，我们满腔热情。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共温岭市委领导下，努力以新的探索、新的作为实现时代的新要求、人民的新期待，在新的起点上实现新的发展，不断开创人大工作新局面，为全力提升温岭经济社会建设的科学化水平作出更大的贡献！