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温岭市人民法院工作报告
2010 年 3 月 9 日在温岭市第十四届
人民代表大会第四次会议上
温岭市人民法院院长 葛建明
各位代表：
现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
2009年，我院在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督和指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习实践科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”，认真履行法定职责，各项工作取得新进展、新成效。一年来，受理各类案件14642件、办结13513件，同比分别上升了5.9%和5.6%，收结案数均列全省第八位。
一、强化司法职能，全力服务发展稳定大局
紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作重心，切实抓好能动司法、和谐司法、协同司法，为经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。
抓好能动司法，妥善化解涉企纠纷。积极应对金融危机的冲击，主动配合市政协开展为企业免费“法律体检”活动，召开知识产权座谈会、制造行业座谈会，有针对性给予法律指导；对32家有法律需求的企业实地走访，帮助企业分析存在的问题；深入小额贷款公司调研，为金融企业提出预防法律风险的措施和对策。坚持在依法前提下，慎用查封、扣押等财产保全措施，多做协调沟通工作，促成诉讼调解、执行和解，有力帮助企业渡过难关。面对群体性劳资纠纷案件多发情况，专门出台了“快速立案、快速调解、快速执结”的“三快制度”，成功化解了温岭市第二摩托车配件厂倒闭引发的260多名农民工群体性讨薪维权事件。
抓好和谐司法，积极维护社会稳定。一是坚持“宽严相济”，全力维护社会稳定。受理各类刑事案件1464件2054人，审结1434件1980人，其中受理和审结未成年人犯罪案件均为174件225人。依法严惩暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等犯罪，共审结以上严重危害社会治安案件1124件1590人，收缴罚金751万元；审结贪污、贿赂等职务犯罪案件16件16人，其中判处五年至十年有期徒刑的有5人，判处十年以上有期徒刑的有7人，有力推动了反腐败斗争的深入开展。同时，对过失犯、少年犯以及民间邻里纠纷引起的犯罪情节较轻的案件，依法予以从宽处理，共判处缓刑、管制和单处罚金的被告人259名。重视对少年犯的教育感化工作，与司法局联合创建“温岭市未成年人社区矫正基地”。刑庭被授予全省法院刑事审判工作先进集体。
二是创新调解机制，有效调节民事纠纷。受理各类民商事案件8198件、审结7571件，解决诉讼标的9.35亿元。不断总结诉讼调解经验，逐步形成审前调解、协助调解、温馨调解、巡回调解“四位一体”的调解新机制，有效化解大量矛盾纠纷，调解结案3110件，调解撤诉率达56.5%。调解工作在全省坚持发展“枫桥经验”、深化完善多元纠纷解决机制电视电话会议上作经验介绍。
三是改进协调方法，努力化解行政争议。受理各类行政案件108件，审结105件。积极开展行政诉讼协调工作，经协调，原告撤回起诉7件。推进行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率为 91%。通过主动建言献策，不断强化行政审判服务功能，全年向行政机关发出司法建议书2份。
四是注重源头预防，构建信访长效机制。按照“认真复查、适时分流、及时审理、注重息诉、依法纠错”的原则，办结申诉复查和申请再审案件10件。在做好日常信访接待工作基础上，进一步健全月排月报、随排随报、急排急报 “三排”制度，推广心理分析方法，加大矛盾纠纷的排查、化解力度。建立完善涉诉信访源头预防责任制度、信访档案备查制度、典型案例剖析通报制度，成功化解了中央政法委交办的杨庆华进京非正常访案件。立案庭被授予全省信访工作先进集体。
抓好协同司法，促进多元纠纷解决机制建设。一是推进诉调对接机制建设。在全省法院率先出台《关于调解协议司法确认程序实施办法》，初步建立“诉外指导、立案引导、诉中协调、司法确认”诉调对接工作新模式,不断拓宽与人民调解、行政调解、行业调解衔接范围和密度。二是健全行政审判与行政执法互动机制。通过共同协调处理案件、提出司法建议和培训学习等方式，探索司法与行政的良性互动。三是建立执行联动威慑机制。在市委、市政府的重视下，初步建立了综合治理执行难机制，将执行工作纳入镇街道综治目标考核。不断加强与银行、房地产管理部门协作，查控被执行人财产，与公安、检察机关协作，查找被执行人下落，追究拒不执行犯罪。成立执行指挥中心，探索人民陪审员、协助调解员等社会力量参与执行工作。
二、落实民本司法，着力维护群众合法权益
坚持民生为重，进一步丰富司法为民举措，充分运用司法手段维护好群众的合法权益。
司法救助广度不断拓展。为80件民商事案件的106位当事人依法减、缓、免收诉讼费21.7万元，为393件执行案件的412位当事人免去申请执行费7.7万元，发放司法救助金24.3万元，同比增长了 7%。主动与司法局协商，就进一步扩大救助范围、提高救助效率，实现司法救助与法律援助工作有效对接达成共识。
司法便民措施不断深化。推行民商事案件快速立案机制，对符合受理条件的在“10分钟”内完成各项手续予以立案。开通网上立案信箱，当事人可以通过互联网将起诉状、证据等材料上传至立案信箱，立案庭指定专人负责网上接收及审核回复。完善巡回审判，增设坞根巡回审判点、维护国防利益巡回法庭。
执行力度不断加大。受理执行案件4862件，执结4393件，执行标的总额2.5亿元。按照最高院要求开展集中清理执行积案活动，对需要清积的案件认真梳理，逐件包案，落实专人，限期清结。通过市中心电子屏幕曝光以及进村入户张贴敦促令等手段，督促被执行人自动履行。每周开展两次集中执行活动、一次集中分析会。加大执行力度，拘留被执行人140多人次，拍卖财产标的2亿元。对因企业破产、裁员欠薪等引发的系列案件以及赡养费、抚育费、扶养费等案件，优先予以立案、执行。通过努力，执行案件执结率达 90.65%，民商事案件履行率达68.23%。
三、推行阳光司法，努力完善审判管理机制
不断拓展司法公开方式，创新司法管理方法，提升司法规范化水平。
严格落实公开审判制度。认真执行《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，不断扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，健全案件信息查询制度，开通温岭法院执行外网，加强群众来信的督办和答复工作。做好司法宣传工作，就工作重点、群众关注的典型案件，主动向社会发布消息，接受社会监督。
继续完善质效管理体系。按照省院要求建立审判执行案件质效评估体系，充分运用信息化手段实时掌握办案运行态势。通过审监庭的常规评查、互动评查、专项评查、重点评查等形式，强化干警工作职责，促进办案质量提高。建立承办案件质量个人电子档案，及时了解案件质量状况。
规范审判执行重点环节。开展刑事审判量刑规范化试点工作，改革庭审程序，与检察院、司法局联合出台《关于规范量刑程序的指导意见》（施行），总结出个案量刑“五步法”（选择法定幅度刑、寻找起点刑和基准刑、提取量刑情节、拟定宣告刑、确定宣告刑），按照一案一表一评一档要求制作《量刑均衡表》，进一步规范了刑事法官的自由裁量权。探索公告送达新模式，减少公告送达比例，提高办案效率。严格执行委托评估、拍卖事项与执行机构的分离原则，全年向上级法院申请委托拍卖案件130件。
四、重视基层司法，尽力提高司法保障水平
坚持“服务审判、服务一线、服务基层”的原则，科学规划，大力加强基层基础建设。
信息化建设大步迈进。法院局域网得到全面运用，推进了办公、办案的现代化管理，实现了微机收案、随机分案、审限跟踪、警示督办等办案流程管理的现代化。22个数字法庭建设已全部完成并陆续投入使用。
“两庭”建设不断推进。在党委、政府的关心支持下，箬横法庭审判办公用房已顺利搬迁并投入使用。在法院审判大楼公共场所安装视频监控设备，实现全院80余个监控点全面覆盖；在立案办公大厅配备安检设备，在审判区与办公区配备门禁系统，严格执行安检准入制度，有效保障庭审安全。
特色庭院创建活动全面推开。按照道路硬化、环境绿化、信息网络化标准鼓励各法庭打造特色小庭院；以“和谐法庭、品质法庭、活力法庭”为目标不断丰富庭院文化；结合法庭所辖区域经济文化特征，开展 “一个法庭创一个品牌”活动，农业区倡导温馨调解文化，商贸区倡导诚实守信文化，渔业区倡导便民服务文化，切实发挥基层法庭贴近群众的优势。我院创特色法庭情况在全省人民法庭工作例会暨现场会上作经验交流。
五、狠抓廉洁司法，大力加强法院队伍建设
把队伍建设作为重中之重，着眼自身找差距，从严治院抓落实，切实加强队伍建设。
深化主题实践活动。深入开展学习实践科学发展观和“人民法官为人民”主题实践活动，紧密联系法院实际，重点解决审判、执行工作中的服务经济、促进和谐、改进管理、廉洁司法等问题。为丰富教育活动的形式，举办“喜迎七一党建、践行科学发展”主题文艺晚会。完善教育培训制度，先后邀请专家学者来院授课，提升干警业务水平。重视警务技能训练，推进警务保障、安全防范、警务公开、文书送达等多项改革，成效显著，法警队被省高院授予优秀司法警察队。
加强反腐倡廉建设。认真落实最高院“五个严禁”规定，设计审判监督卡，向当事人发放，随时接受监督。在审判执行部门设立廉政监察员，加强对日常工作的监督。落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008年－2012年实施意见》，形成以院党组统一领导，纪检和各相关职能部门齐抓共管、各负其责的动态管理模式。抓教育、重预防，分层分批带领干警到警示教育基地接受教育。严格落实巡查规定，对发现的问题及时予以纠正。
自觉接受人大监督。将法院工作置于人大的法律监督和政协的民主监督之下，加强与人大代表、政协委员的沟通联系，及时落实人大代表、政协委员相关提案，主动就重点督查工作进展情况向人大汇报。把邀请人大代表、政协委员旁听庭审及组织召开座谈会纳入党风廉政考核，从制度上明确接受监督的重要性。共邀请人大代表、政协委员视察工作242人次，旁听庭审活动42场次。
各位代表，过去的一年，我院始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“三个至上”的工作要求，求真务实、开拓进取，各项工作有了新突破，调解工作受到最高法院通报表彰，并被省高院授予集体二等功、司法规范化先进集体。这些成绩的取得，是市委的正确领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、政协及有关部门和广大人大代表、政协委员大力支持的结果。在此，我代表市法院向关心、支持、理解法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难：一是收案持续上升，案多人少矛盾更加突出，一线人员超负荷工作，办案压力不断增大。2009年法官人均办案145.98件，为全省和全国平均数的1.30倍、2.86倍。二是各类群体性纠纷增多，处理难度加大。部分当事人法律信仰缺失，暴力抗法、缠访闹庭等事件时有发生。三是司法环境有待改善，执行威慑联动和多元纠纷解决机制不够完备，执行难问题依然存在。四是干警的业务素质和司法能力与群众的司法需求仍有不少差距，就案办案、机械司法现象仍不同程度存在。这些问题和困难，都需要我们在今后工作中认真改进和解决，也恳请人大代表、政协委员对法院工作继续给予有力的监督和支持。
在新的一年里，我们将认真贯彻全国政法工作电视电话会议精神，坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强审判工作，加大执行力度，强化基础建设，努力提升司法公信力，为温岭经济社会平稳较快发展提供更加有力的司法保障。重点做好四方面工作：
一、发挥司法职能，在服务大局中取得新业绩
坚持服从服务全市改革发展稳定大局，全力做好社会矛盾化解工作，维护社会稳定。关注经济企稳回升态势，增强司法应对的主动性，妥善审理涉农涉企案件，保障应对金融危机政策措施的落实。加强矛盾排查、疏导和化解工作，大力推行多元纠纷解决机制，促进诉调对接工作规范化，实现案结事了。全面贯彻落实“宽严相济”、“调解优先、调判结合”、“监督与支持并重”的刑事、民事和行政审判政策，依法惩治犯罪、妥善审理各类民商事和行政案件，全力维护社会稳定。进一步巩固集中清理执行积案成果，加大执行力度，推进综合治理执行工作机制建设。贯彻落实省高院关于涉诉无理访案件甑别工作相关规定，妥善处理涉诉信访问题。
二、坚持司法为民，在服务群众中拓展新举措
完善立案大厅的服务功能，加强立案环节的导诉和释明工作。进一步开展网上立案、预约立案、上门立案等便民工作，不断拓宽司法为民渠道。严格执行诉讼费用交纳办法，用好用足司法救助基金，切实减轻困难群众的诉讼负担。完善审前调解工作，探索司法确认案件审理，实现案件繁简分流，节约诉讼成本，提高诉讼效率。继续开展巡回审判，方便当事人诉讼。发挥执行指挥中心作用，促使胜诉权益及时兑现。
三、立足公正高效，在规范管理中实现新成效
健全司法规范化长效机制，修订完善司法礼仪、办案质量、裁判文书等方面的规定，构建科学严密、完备管用的工作流程。依托审判质效评估体系，增强法官业绩考评的科学性。强化内部管理和监督，继续推进量刑规范化，重点解决同类案件处理的不平衡问题。拓宽审判信息公开渠道，通过多媒体示证、庭审录像、实时查询等信息化手段，将能够公开的审判信息公之于众。加快推进电子档案等系统的软硬件设施建设，完善系统间的数据对接，实现数据的全面共享和综合利用。加强司法宣传工作，及时研判应对网络舆情，接受社会舆论监督。
四、加强制度建设，在廉洁司法中树立新形象
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，以建设学习型班子和学习型法院为抓手，不断推进人民法院党建工作，以党建带队建、以队建促审判。加大教育培训力度，不断提高法官化解矛盾、做群众工作的能力。做好新一届人民陪审员的考察和培训工作。重视廉政制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“五个严禁”的规定，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题。加强与人大代表、政协委员和执法监督员的联系，实现联络工作常态化，促进司法公正。丰富干警业余生活，深入推进法院文化建设。
各位代表，在新的一年里，我们将在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步振奋精神、开拓创新、扎实工作，把我市法院工作继续推向前进！
