市十四届人大四次会议预备会议文件（9）< prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

关于市十四届人大三次会议代表议案

办理情况的报告

温岭市人民政府

“解决农民建房难问题”是市十四届人民代表大会第三次会议通过的议案，市人民政府对此高度重视，认真办理，狠抓落实，现将我市农民建房工作情况报告如下。

一、农民建房工作进展情况

2009年以来，我市把农民建房作为改善民生、扩大内需的重要抓手，全面实施农民建房三年行动计划，从2009年开始，用三年时间，大力推进农民建房“三年百亿”工程，确保利用老宅基地建新房和土地复垦超5000亩，完成农房改造建设3万间，实现农民建房总投入100亿元。截至12月31日，2009年全市共审批农民建房11000间（套），报批率达85.86%；开工建设9957间（套），开工率达77.72%，其中建设老年公寓338间，立改套83间，危旧房改造300间，农民建房工作取得了阶段性成效。

（一）层层宣传发动，形成工作合力

2009年3月27日召开了全市农民建房动员大会，全面部署农民建房工作，把任务层层分解落实到相关部门和各镇、街道。建立了以市长为组长的农民建房工作领导小组，每月召开一次领导小组会议，对农民建房工作进行检查、督促和指导，确保工作进度。市里由书记、市长亲自抓，分管副书记、副市长具体抓，市四套班子领导各联系1个镇和1个村，带头推进农民建房工作。各镇、街道把农民建房作为当前工作的重中之重来抓，及时制定实施方案，发动机关、村居干部和广大群众，全力以赴开展农民建房工作。国土、建设、农办、水利等职能部门开辟“绿色通道”，最大程度简化审批程序，全程做好各项服务，形成齐抓共管的工作合力。同时，广泛开展宣传活动，开设聚焦农民建房、书记谈农民建房等媒体专栏，每月编印农民建房工作简报，充分营造浓厚的工作氛围。

（二）挖掘建房空间，狠抓农房供地

我市把拆除应拆未拆老屋，加快农民建房供地，作为推动农民建房工作的突破口。

一是深入开展调查摸底。专门组织人员对建房需求、应拆未拆、转而未供和农民建房历史遗留问题等进行详细调查，对这些底数全部登记造册，落实到村、到户。同时，根据市人大常委会督查组和市督查办的反馈意见，按照“一图一册一表”（村庄规划图、应拆未拆老屋花名册、拆除计划表）的要求，逐村逐户进行复查，对应拆未拆老屋基数和拆除率等数据重新进行了修正，为扎实开展农民建房工作打下坚实基础。

二是抓好应拆未拆房屋整治。将23287间应拆未拆老屋作为挖掘农民建房空间的重点，专门制定了《“应拆未拆”老屋专项整治工作计划》，集中力量、集中时间，全面开展“应拆未拆”老屋整治。明确各村是“应拆未拆”老屋拆除工作的主体，实行“七必拆”，对可以拆除的坚决予以拆除，杜绝“以收代拆”，对客观上确实无法拆除的，由村委会及时收回，进行统一标识、编号和管理。全年共拆除应拆未拆老屋8811间，拆除率达37.43%，达到了年初制定的目标。

三是推进农民建房供地。建立村庄规划、土地利用总体规划、河道整治规划“三规衔接”机制。一方面，对村庄规划全部在基本农田上，确无启动用地的，作为地质灾害及台灾避险、高山移民、农村危旧房改造、农村宅基地复垦启动等“四类”项目进行包装，列入农保局部调整上报，目前已上报66个村1284.5亩，获批后可建房屋7700多间。另一方面，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，适当调整村庄建设规划，简化修编审批手续，目前已完成村庄规划调整110个村。我市农民建房全部使用复垦指标，不受上级指标影响，指标费由市财政负责，且需要多少指标就安排多少指标。

（三）注重示范引导，鼓励整片推进

我市把示范引导作为推进农民建房工作的有效手段，努力实现“盖新房、建新村、出新貌”。

一是提供“菜单化”建房模式。我市在城北街道开展试点的基础上，认真总结“十村示范、百村整治”、“强塘固房”等一系列惠民工程的特点，形成了“立改套、整村拆建、宅基地整理复垦”等10种特色明显的建房模式，鼓励各村在科学规划的指导下组织实施。如城西街道西岙村、大溪镇下村村、宜桥村等采用“立改套”模式，按人均建筑面积60平方米的标准规划建设，节约出的土地按村留地政策进行建设。城西街道下保宅前村、螺屿村等以城市化为契机，采用“整村拆建”模式。下保宅前村共拆除老屋407间，建成小康型住宅299套、通天式住宅145间，改善了村民的居住环境。通过示范引导，全市已建成示范村41个，在建村达235个，实现全市性整体推进的工作格局。

二是推行“多样化”建筑样式。在科学编制村庄规划的基础上，按照“优化农房建筑结构，改善农民居住条件”的要求，大力推进农民住宅建筑形式创新，做到“面积不变户型变”，缩短进深，加宽门面，在提高居住品质、美化房屋立面的同时，方便群众发展第三产业。目前，已出台最新的建筑样式图稿，突出了对太阳能等新能源利用的设计，使农民住房更加舒适、节能。

三是实施“社区化”配套建设。按照农村新社区建设要求，加快推进农村生活污水处理设施、农民安全饮用水和城乡环卫一体化等工程建设。目前已基本建成101个非城镇覆盖村污水处理设施，累计解决892个村111万人安全饮水问题，实现80%以上的行政村生活垃圾“日日清”，力争农民小区“清水进的来、污水能处理、环境有保洁”，进一步提高农民建房档次，改善农村居住环境。

（四）加强政策保障，确保工作成效

我市十分重视政策创新与整合，制订了大量支农惠农的政策。

一是调整审批政策。在大量调研的基础上，出台了《个人建房用地管理规定》和《农民建房历史遗留问题处理意见》。定期开展现场办公，对农民建房疑难问题进行研究处理。对已农转用的农民建房未批先建免予处罚，直接补办用地手续。有效克服“拆迁政策多、审批提速难”等问题，进一步规范农民建房审批工作。

二是优化奖补政策。把对农村的奖补政策进行优化整合，突出政策导向性。对拆旧建新的按新建房屋的合法建筑占地面积奖励100元/平方米，对仅拆除“应拆未拆”老屋的按被拆除老屋的合法建筑占地面积奖励50元/平方米。对建设用地复垦的补助标准在原4.5万元/亩的基础上提高到5.5万元/亩。免费提供建筑参考图集和测绘放样服务，对集体土地性质的农民建房减免配套费，减轻农民负担。

三是强化考核政策。建立农民建房通报制度和督查制度。市人大常委会分16个组专门对16个镇（街道）32个村进行了跟踪督查。市里专门聘请了8位有热心、威望高的老同志为农民建房工作监督员，专职负责农民建房督查工作，会同督查办每半个月开展一次督查，将督查结果纳入工作考核，确保农民建房工作取得成效。市纪委还专门出台了《关于严明党员、干部在农民建房专项行动中纪律的通知》和《关于要求党员、干部带头做好应拆未拆老屋处置工作的通知》，有力推动了农民建房专项行动扎实开展。

二、存在的主要问题

我市农民建房工作取得了一定的成效，但也存在着不少的困难和问题。

（一）建房审批进度明显放缓。全年共审批农民建房11000间（套），完成预定目标12811间的85.86%。2009年年8月份以来，农民建房审批量呈逐月下降趋势，特别是10月15日下发《关于修改温岭市个人建房用地管理规定的通知》，要求严格实行“先拆后建”以来，建房积极性明显下降，建房需求明显减少。

（二）应拆未拆老屋整治难度加大。农村“应拆未拆”老屋一般用于老年人居住、出租、堆放杂物等用途，具有一定的经济效益，群众不愿意拆除。大量“应拆未拆”老屋夹在其他房屋中间，无法拆除，调剂难度较大。从数据分析情况来看，2009年前应拆未拆老屋拆除率超过了30%的目标，但2009年新增应拆未拆老屋4400多间，目前还有近2500间没有拆除，与工作计划的要求还有较大的差距。拆除后的老宅基地管理利用滞后，目前复垦的仅78亩，绝大部分得不到有效利用，影响村容村貌，带来新的安全隐患。同时，2009年拆除的大多是相对容易拆除的，2010年要达到60%的拆除目标难度较大。

（三）农民建房供地困难较多。一方面，我市村庄建设规划和土地利用总体规划相符合的行政村仅占25%，近1/3的村庄规划安排在基本农田保护区上，不少村由于没有启动区块，无法推进农民建房工作。新一轮土地利用总体规划修编要到2010年下半年才能基本完成，且农保调整指标十分有限。另一方面，由于部分村班子的战斗力不强、群众“恋祖”心态较为严重、村民要求较高等因素，导致土地承包权收回、土地调剂难以实施。目前只有办理土地征收手续的失地农民才能享受国家养老保险政策，大部分农民建房土地办理使用手续，不符合失地农民养老保险规定无法享受，给面上的土地征用调换造成困难。

（四）农民建房成本普遍较高。我市大部分村以“级差排基”名义，变相向建房户收取高额费用，造成符合建房条件的低保户、困难户无力建房。据不完全统计，目前批下去的11000间建房用地，80%以上是采用“级差排基”形式安排的，级差排基费用最高达到50多万元，最低的也达到5万元，部分家庭经济条件有限的群众住房困难问题日益突出。

三、下阶段工作打算

下阶段,将根据省、台州市要求，大力开展农村土地综合整治和农房改造，我市农民建房除新建、异地复建和原地拆、翻建之外，还将大力推进立改套、危旧房改造和老年公寓建设。为此，要着重抓好以下几个方面：

（一）进一步夯实农民建房工作基础。根据农民建房三年行动计划要求，及早谋划，周密部署，为新一年的农民建房工作打下坚实基础。一是准确掌握农民建房实际需求。要求各镇、街道逐村逐户开展广泛宣传和深入摸排，把农民建房的政策特别是“先拆后建”的原则，向群众讲清说透，在此基础上准确掌握明年农民建房实际需求和应拆未拆老屋情况，建立2010年各村建房花名册、应拆未拆老屋花名册及拆除计划表，核定各镇、街道的考核任务数，并严格执行。二是狠抓农转用报批工作。据统计，村庄规划范围内还有9849亩待置换用地和建房留用地，剔除村庄道路和绿化用地，全市还有5000亩土地可以报批农转用，可以建设农民住房25000多间，这是我市下阶段农民建房工作的家底，目前只有515亩上报农转用。为此，将要求各镇、街道加大挖潜力度，切实做好农转用报批工作。三是抓好新一轮土地利用总体规划修编。进一步深化“三规衔接”机制，以新一轮土地利用总体规划修编为契机，按照“一体规划、分步实施”的原则，根据每个村的实际建房需求，核定老宅基地、农用地的利用比例，制定该村的建房工作方案并严格执行，切实解决好农民建房的规划、供地、落地问题。

（二）进一步加快农民建房报批速度。盯牢2010年建房目标，着重解决好农民建房的土地来源、供地、落地等相关问题，千方百计为群众建房提供便利。对余下的近2500多亩“转而未供”农民建房用地，要求各镇、街道和相关部门切实抓好供地和落地工作。对因土地征用、调换困难导致农民建房无法落地的，要加大力度，充分发挥驻村干部、村两委班子作用，通过“村规民约”等形式，实行承包地强制性调换，解决农民建房“落地难”问题。对“先拆后建”的实际困难，要切实做好群众思想工作，通过调剂、借用等多种方式妥善解决群众临时性住房问题，确保建房审批不断档。国土、建设、水利等相关部门要继续推行农民建房报批直通车，做到简化手续、全程服务。

（三）进一步推进应拆未拆老屋拆除。集中力量、集中时间，全面开展应拆未拆老屋整治。要求各镇、街道按照2010年拆除率达60%的目标，排出拆除工作计划表，由班子领导包干完成，靠前落实，全面加快应拆未拆老屋拆除进度。市里已经明确，对超额完成“应拆未拆”老屋拆除的，超额部分的奖励当年兑现，其拆除间数可以计算到下一年度的考核指标。同时，按照节约集约利用土地的要求，在充分保障农民建房用地的基础上，全面开展农村老宅基地、边角地等建设用地复垦，最大限度地盘活存量建设用地，为经济社会发展腾出土地资源空间。

（四）进一步提升农民建房工作水平。做好农民建房工作，不仅解决广大农村群众“建房难”问题，也是优化配置农村土地资源，构建“1+x”城乡经济社会一体化发展模式的重要举措。我市已上报省政府，要求对《温岭市域总体规划（2006-2020年）》确定的城镇和农村居民点建设用地总规模进行适当调整，按照城镇化的要求，加快农村居民点的整合和农村宅基地的流转退出。一方面，加强政策引导，大力推广“立改套”、整村拆建、宅基地整理复垦等科学、成熟的建房模式。城区和城郊结合部的村要逐步推行“立改套”模式，大胆采用BT等模式开展建设。城市化和重点工程涉及的村要抓住机遇，实施整村拆迁，完善社区公共配套设施。有条件的镇要在镇区周边的村大力推进中心村建设，不断提升城镇功能。建成区外的村要大力实行村庄整治模式，推进宅基地整理复垦，利用指标调剂资金进行农房改造。涉及高山移民、危房改造的村要用足用好上级的扶持政策。另一方面，积极探索农村宅基地退出和流转机制。下阶段，我市将参照先进地方做法，出台相关政策，在有条件的地方先开展试点工作，坚持城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，探索农村宅基地退出、调剂等相关工作，进一步盘活存量建设用地，改善农民居住条件。

                                    2010年3月