关于我市渔业经济工作的调查报告

温岭拥有十分丰富的海洋资源，是浙江省少数几个重点渔业（县）市之一。市人大常委会历来重视渔业经济工作，今年常委会根据广大渔区人民和代表的强烈呼声，把渔业经济工作列入了审议议题，旨在通过审议，督促解决当前渔业经济发展中的突出问题，以促进渔业的可持续发展。我委根据常委会工作安排，从5月上旬开始着手调研工作，先后组织召开了海洋与渔业局离退休老干部、水产交易市场负责人、水产加工企业负责人、渔业公司负责人、渔村干部、船老大以及来之渔区或在渔区工作过的各部门各镇（街道）现职领导干部等多个座谈会，并分别专题听取了海洋与渔业局和石塘镇班子成员情况介绍。为增加调研的深度，本次调研还邀请了阮金玉、尤子元、郭加明、吴信来四位渔区代表全程参与。现将有关调研情况综述如下：

重视捕捞业发展，切实落实国家柴油价格补贴政策，2009年，共发放柴油补贴4.9亿元。引导渔民调整捕捞作业结构，鼓励渔民发展近海低耗高效作业，一些功率小、安全性能低的渔船逐步被淘汰，灯光围网、灯光敷网、深水流网等功率大、高效作业的渔船发展迅速。在当前海洋资源日益衰退的大环境下，这几年我市捕捞业还是有了一定发展，2009年，实现捕捞量42.05万吨，产值33.45亿元，比2008年同期分别增加5.84%。推进养殖业发展，重视渔业科学技术的应用和新品种的引进，形成了对虾、青蟹、泥蚶、缢蛏、青蛤和海水鱼类养殖为主的多元化养殖新格局。2009年，我市水产养殖面积9.83万亩，产量6.86万吨，产值8.74亿元。

重视从源头提高渔货质量，引导渔民发展一线保鲜技术，目前已有150多条渔船安装了微冻保鲜装置，“订单渔业”也因渔货质量提高得到了发展。充分利用水产品资源和价格优势，积极推进水产加工业的发展，一些以水产品精加工为主导产业集加工、市场、贸易为一体的多领域企业得到快速成长，“海之味”和“多乐佳”已进入浙江省农业龙头企业行列。加大休闲食品的研发力度，“云鹏”休闲食品发展势头良好。2009年，全市212家水产加工企业加工总产量达24.6万吨，产值30.1亿元，内销比2008年同期有较大的增长。我市海虾和白鲞在国内市场有一定的知名度，今年荣获“中国海虾之乡”和“中国白鲞之乡”的称号。在发展加工业的同时，积极推进水产交易市场建设，目前全市共有水产交易市场8家，2009年实现交易量23.8万吨，交易额达40.38亿元。

（一）海洋资源形势日趋严峻。我国从1987年开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率数实行总量控制（以下简称“双控”）,这对海洋资源保护起到了积极作用，但因渔民使用渔具、渔法不够科学，海洋资源形势越来越严峻，据联合国粮农组织估计，世界上的鱼类资源有四分之三处于短缺和接近枯竭的状态。这几年，渔船更新换代速度很快，一些马力小、设备落后的渔船逐步被淘汰，取而代之的是如灯光围网、灯光敷网等捕捞能力较强的渔船，这些渔船利用鱼类聚光的特点，使捕捞产量得到了大幅提升，但对海洋资源的威胁却越来越大，这两年灯光围网作业发展较为迅速，截至2009年底我市拥有此类渔船127艘，据估计每艘每昼夜产量300～500担，我国虽已认识到此种作业方式带来的负面影响，但尚未作出限制。“电脉冲”作业也严重威胁海洋资源，一度时期，全国各地联合打击“电脉冲”，取得了一定效果，但由于缺乏长效管理措施，大多数的渔船仍配有“电脉冲”。渔业法对渔网的“网眼”的尺寸也作出了明文规定，但不少渔民视若罔闻，编织的渔网“网眼”越来越小。另外，我国虽规定了伏季休渔期，但渔民反映休渔期规定不够科学，而且在休渔期间，少数渔民违规出海捕鱼事件偶有发生，严重影响鱼类的“休养生息”。

（二）渔区渔业重视程度不足。二十世纪八九十年代，渔业曾是温岭的主导产业，鼎盛时期其生产总值占了温岭GDP的1/3，因此各级各部门都非常重视渔区经济工作。但随着工业经济的快速发展，渔业支柱地位逐步被工业取代，与工业镇（街道）相比，这十多年渔区经济社会发展速度明显减慢，而且差距逐步在扩大，不少渔区老百姓对现今渔区“日落西山”失落感很强。以前政府抓渔业就像现在抓工业一样，定期召集相关部门研究渔业工作，经常组织干部下渔区调研，指导推广新技术、新方法，及时解决渔业经济发展中的问题，但最近几年，市政府分管领导和渔区干部队伍调整较为频繁，而且渔区镇、村干部真正懂渔业的越来越少，这对渔业经济的稳定和渔业工作的连贯十分不利。渔民感叹，“为什么这些都已成为过去，难道作为渔区主要产业----捕捞真要让它自生自灭吗？”

（三）挂靠渔船存在较多风险。一直以来温岭渔业大市地位主要源于捕捞产量。鉴于捕捞在我市渔业经济中的突出地位，稳定捕捞是稳定和发展渔业经济的前提和基础，要稳定捕捞就要保持渔船数和功率数。据统计，我市共有挂靠在外地的渔船200多艘，这些渔船要求转入本市的意愿非常强烈，主要有以下几点理由：一是国家对渔船实行“双控”已有数十年，全国渔船数和功率数两项指标一直没有突破，现今渔船买卖是在指标范围内进行，不会因买卖而突破指标界限，也不会因渔船买卖加大了对海洋资源的破坏。二是如果说渔船是高危行业，那么与汽车相比，汽车安全事故要多的多，但没有一个地方因为交通事故频繁发生而禁止汽车买卖，况且目前外靠在外地的渔船基本上是新的渔船，这些渔船安全性能相对比较高。三是虽然省政府对外省渔船转入本省作出限制，但是没有限制省内渔船买卖，同属台州市的椒江、三门、玉环等地都允许渔船转入，这使得渔民对台州各县（市区）政策不一感到困惑；宁波象山拥有渔船3625艘，数量超过温岭较多，但也没有限制外地渔船转入。四是渔船挂靠在外地，除每年缴纳一定的管理费外，还要分别交纳1.5万元挂靠时的“入伙费”和转出时的“退伙费”，这在一定程度上增加渔民的负担。五是挂靠在外地的渔船不能把全部的产权登记在出资方的名下，出资方只占股份的49%，而挂靠地则占51%的股份，一旦发生产权纠纷，维权比较困难。六是国家柴油补贴事关渔民的切身利益，有些挂靠渔船难以从挂靠地取得全部的柴油款。七是渔船挂靠在外地，渔民在办理证照或者换证等方面要两头跑，浪费时间多花钱。八是虽然渔船外靠在外地，但日常管理还在本市，一旦发生事故，村干部要到渔船注册地帮助解决，很不方便。

（四）水产养殖萎缩趋势明显。2009年全市水产养殖总量为6.86万吨，只占水产品总产量的14%，而且呈逐年下降趋势，水产养殖业萎缩已成为我市渔业经济实现可持续发展面临的一个主要问题，造成养殖业不断萎缩主要有以下几个原因：其一，水产养殖空间逐步缩小。一直以来，我市水产养殖主要分布在大港湾、隘顽湾、乐清湾三大区块，因台州大石化项目建设需要，大港湾将进行围垦；隘顽湾也将因南海涂围垦丧失养殖功能；温岭、乐清、玉环、洞头四个县（市）在5月份达成了环乐清湾区域合作框架协议，准备联合开发乐清湾，对这一海区养殖也将产生较大的影响；另外，原计划东海塘围涂后，拿出1.5万亩用于渔民转产转业，主要功能是滩涂养殖，但这1.5万亩计划用地也已调整。还有沿海水环境的不断恶化，也减少了养殖面积。其二，规模、设施养殖落后。与周边几个重点渔业县（市）相比，我市水产品养殖规模要小的多，基础设施比较落后，科技含量在养殖中的应用还不高。我市水产养殖品种多为传统的品种，引进和推广新品种力度不足。另外，我市的水产养殖局限性较大，滩涂养殖居多，深水养殖很少，产品档次不高，渔民增收幅度不大。

（五）水产加工结构不甚合理。其一，管理体制不顺。在渔业经济辉煌时期，对水产加工行业的管理和指导由水产局水产加工科负责，但如今水产加工企业的现状如加工企业主所说，“我们成了无父无母的‘孤儿’，由工业经济局的上市办代管，这不仅管理上不顺，而且服务也跟不上。”其二，评优评先等政策无法享受。由于水产加工企业在政策方面，统一按工业企业的政策来对待，在税收、产值等方面无法与其他工业企业相比，除“海之味”外其他水产加工企业都无法进入市级重点企业行列，市领导联系结对和年终企业评优评先等政策都享受不到。水产加工企业从中央到省都属农业部门管理，属农业企业，但农业企业能享受的水、电等优惠政策，水产加工企业却无法享受。其三，水产精深加工缺乏。据统计，2009全市每年的渔业产量为48.92万吨，但212家水产加工企业的加工能力是24.6万吨，占渔业生产总量的50%，这不是因为产量太大造成生产过剩，而是我市加工企业多为初级加工，对新产品的研发和国外市场开拓能力较差，一些鱼类本地企业无法消化，像青鱄、黄鱄等产量很大的上层鱼绝大部分卖到象山石浦、舟山沈家门等地，我市几乎已成了外地海产品原材料供应基地。一些鱼类即便由本市水产企业加工，也是初级加工后运到舟山等地出口，这样降低了渔业附加值，减少了外汇收入，也减少了渔民收入。我市对水产品干货的加工工艺也比较落后，采用晒干或添加防腐剂等传统方式，象烘干等现代加工工艺没有开发应用。其四，品牌意识还不够强。二十世纪八十年代，我市“233”、“235”代号的虾仁因质量好享誉美国和日本市场。后来虾仁因缺乏微冻装置、超标使用保鲜剂、运输时间过长等原因引发的质量问题，被亮起了出口“红牌”，现在我市虾仁是零出口，2008年渔民因虾卖出去到市政府上访，引发了“虾门”事件。目前，我市水产品除“海之味”、“云鹏”等品牌外，驰名、著名品牌还不够多，我市虽荣获“中国海虾之乡”和“中国白鲞之乡”的称号，但海虾、白鲞质量还令人担忧。四是配套市场建设滞后。渔需物资市场建设提了多年但至今没有动作，据了解，每年每条渔船所需的渔需物资、生活物资及部分渔船维修资金约为20～25万元，按2000条渔船计算，每年所需的渔需物资就达4～5亿元，目前，因没有渔需市场，这些渔需物资的买卖比较分散，一方面不利于统一管理，另一方面对渔民生产生活带来不便。水产交易市场基础设施落后一直以来也是我市渔业经济发展中的薄弱环节，部分水产交易市场建于二十世纪八十年代，而且市场软硬件设施已多年没有得到改善，卫生条件较差，对水产品质量造成一定的影响。

（六）渔区基础设施建设落后。其一，中心渔港建设进度缓慢。《关于加快温岭市中心渔港箬山港区工程建设的议案》作出已两年多，但渔港开发主体和开发模式等至今尚未确定，工程方面目前还停留在大坝设计方案招投标阶段，与目标任务相距甚远。其二，渔港管理机制不顺。我市现有钓浜、箬山、石塘、龙门等8个渔港，但由于缺少必要的管理制度，加上渔民对渔港的保护意识不强，渔港长期以来处于一种无主、无序的状态，目前，这些渔港普遍存在坝体损坏、淤积严重等突出问题。2008年，市人大常委会曾就渔港管理开展了专题调研，提出了相关建议意见，但渔港管理的主体、人员、资金尚未得到落实。其三，渔港码头陈旧落后。我市现有的渔业码头大都建于二十世纪六、七十年代，即便是我市目前最好钓浜码头也已十分陈旧，设施不配套，许多大船根本就无法停靠，影响渔需物资和渔货的上下船。这几年，市财政每年都安排一定的建设资金用于码头建设，从原先的50万元增加到现在的150万元，但对于众多陈旧落后的渔船码头来说，这150万元无疑是杯水车薪。其四，渔区道路设施滞后。一直以来渔区道路设施落后阻碍了渔业经济的发展，渔区老百姓对上马到箬山的路况反映尤为强烈，此路段交通堵塞非常严重，因此解决渔区老百姓出路、加快环岛公路建设已势在必行。还有中心渔港箬山港区规划尚未确定，下半年81省道可能要启动建设，如何及早规划两者之间的连接线也已迫在眉睫。

（七）渔业安全形势不容乐观。其一，渔船救助信息系统未尽其用。AIS船载自动识别系统有助于渔船有效防范碰撞事件，提高渔船突发事件应急处置能力，虽然我市的渔船都按规定安装了安全救助信息系统，但由于部分渔民安全意识不强，为了逃避抗风力生产以及违规海上捕捞，故意关闭卫星终端，据调查，目前渔船的卫星终端系统开机率不到70%。其二，职务船员实际到船率低。虽然法律法规对职务船员到船率有明文规定，但职务船员实际到船率不高现象较为普遍，直接影响渔船生产安全形势。其三，因渔民自身安全意识不高，忽视渔船渔仓通风等安全装置，导致船员氰化钠中毒，这几年类似事件我市就发生过多起。其四，渔船公司化运作不够规范。2008年，我市为加强对渔船的安全管理，积极推行渔船公司化运作模式，计划用3年的时间将全部的渔船纳入公司化管理渠道，但至今只有700多艘渔船实行公司化管理，尚有2/3的渔船还未实行。一些渔业公司除收取渔船管理费外，没有其他经济来源，已难以维持正常运转。其五，“三无”渔船存在安全隐患。无船名号、无船舶证书和无船籍港的“三无”渔船应是渔业安全的最大威胁，据了解，松门北港还有“三无”渔船83条，这些渔船安全性能和应对突发事件等能力都较差，一旦发生事故，将会造成重大人员伤亡，但如何对这些“三无”渔船进行有效管理，尚缺乏行之有效的措施。

（八）沿海旅游尚未形成系列。一是旅游投资环境欠佳。这几年，如好望角山庄、水桶岙沙滩等一些已落户的旅游项目，因各种原因说变就变，严重挫伤投资者的信心。二是石文化保护不力。石塘因石文化闻名于世，赢得了“东方巴黎圣母院”的美称，但随着经济的快速发展，不少渔区老百姓为改善居住条件对祖辈留下的石屋进行了拆建，尤其在交通便利的地方，石屋基本已改建成现代建筑，石屋风情遭受了严重的破坏。当然，石文化破坏严重主要是渔民自身造成的，但政府在这方面也是有责任的，市政府在2007年向省人民政府上报了箬山历史文化保护区规划，但规划至今没有批下来，但是不能因为规划审批有困难，而耽搁对石屋的保护。三是沿海旅游开发进展缓慢。“千年曙光”是石塘旅游的一张名片，很多游客因阳光慕名而来，但石塘除了“千年曙光碑”外，目前尚无与之配套的旅游景点可供游客游玩，不少游客为之失望。其实，石塘还拥有十分丰富的海洋旅游资源，只不过这些旅游资源没有得到开发，譬如，三蒜岛开发的口号提了多年，只见打雷不下雨，直到最近才引起市委市政府的重视。洞下沙滩自然条件优越，每年夏天游客不少，2009年“十一”期间，每天的门票收入就有20多万元，但由于道路狭窄、缺少停车场，节假日这一区快交通十分拥挤，给旅客带来了很大的不便，阻碍了沙滩旅游的进一步发展，等等。

（一）充分认识渔业地位，切实加强渔业经济工作领导。全市上下要充分认识渔业在我市经济社会发展中的特殊地位，切实增强发展渔业经济的责任感和紧迫感。要了解“捕捞强、养殖弱、加工粗、出口少”的渔业发展现状，坚持“稳定捕捞、发展养殖、主攻加工、搞活流通”的发展方针，努力实现温岭从渔业大市向海洋经济强市的跨越。两级政府要切实加强渔业经济工作领导，科学编制“十二五”渔业发展规划，把渔业真正摆上重要议事日程，定期研究解决发展中的突出问题。渔业主管部门及渔区干部要转变工作作风，经常下渔区一线指导渔民作业，帮助渔民解决实际困难。不断强化渔区干部培训，提高其理论水平和实践能力。保持渔区干部队伍相对稳定，保证政策的延续性和工作的连贯性。切实做好渔业安全管理工作，不断提高安全管理水平。

（二）坚持捕捞养殖并举，努力提高渔业综合生产能力。要认清海洋资源日益衰竭的趋势，走捕捞与养殖并举的渔业经济可持续发展之路。切实加强海洋资源保护，严格执行禁渔期规定，规范渔民科学应用渔具、渔法。积极引导和帮助渔民提高渔船科技含量，推广渔业生产一线保鲜技术，从源头提高水产品质量，进一步提高渔民收入。制定落实优惠政策，鼓励和支持渔民发展远洋捕捞，使远洋捕捞成为我市渔业经济的一个新的增长点。加大养殖结构调整力度，努力扩大水产养殖面积，发展规模、设施养殖，引进和推广优质水产品种，加快养殖示范园区建设，使我市的滩涂养殖逐步向深水养殖发展，使低级贝壳类养殖向高档贝壳类发展，逐步提高水产养殖在整个渔业经济中的比重，实现我市渔业经济可持续发展。

要正视渔民反映强烈的挂靠渔船转入问题，正确处理发展渔业与安全管理的关系，探索建立海洋捕捞功率指标有偿转让和渔船交易服务制度，在“双控”的前提下，允许省内证书齐全、船龄小的捕捞渔船通过交易随船转入功率指标。要进一步提高渔业安全管理水平，切实加强对渔民的安全培训、教育和管理，提高渔民的安全自我防范能力，严格落实渔船救助信息系统开通运行制度。高度重视当前渔业公司运行中存在的问题，在督促渔业公司加强渔船安全管理的同时，明确渔业公司发展方向，使渔业公司真正实行“公司化运作”，逐步提高公司效益和船东收入。

（三）加快发展精深加工，切实增强渔业经济发展后劲。水产加工业一头连着渔业生产，一头连着水产销售，是渔业经济发展中的重要环节，加快水产加工业发展对于解决渔民就业、增加税收和提升渔业经济发展水平等都有着十分重要的作用，因此，要高度重视水产加工业的发展，确定专门机构和专业人员管理、指导和服务水产加工行业，在新产品研发、市场信息推介、政策扶持等方面进行强有力的指导，切实改变当前水产加工行业管理、指导、评先和服务边缘化的局面。鼓励和支持水产加工企业进行深加工科技研发，提高水产品科技含量和附加值，扭转当前初级产品占市场主要份额的现状，使我市水产加工从传统的粗加工向高科技精加工发展，从无标化生产向有标化生产发展，从无品牌产品的同级竞争向有品牌产品的差别竞争发展，从内销为主向内销与出口并重发展。对水产加工企业的指导、扶持、评先和奖励要有别于其他工业企业，实行与工业企业不一样的分类管理和差别化待遇，激发水产加工企业的积极性和创造性。积极实施品牌战略，适时组织水产加工企业参加国内外鱼博会和推介会，整体提升“温岭海鲜”形象，打响“中国海虾之乡”和“中国白鲞之乡”品牌。要积极引导企业完善质量体系建设，帮助企业开拓国外内市场，加大对青鱄、黄鱄等上层鱼的研发加工，努力减少青鱄、黄鱄等上层鱼原材料外流。着手考虑水产加工园区建设，整合资源，扩大企业加工能力，促进水产加工企业污水的集中达标排放。

（四）加大财政投入力度，加快推进渔区基础设施建设。要切实落实市十四届人大二次会议作出的《关于加快温岭中心渔港箬山港区工程建设的议案》，提高执行效率，加快办理进度，及早启动建设。强化人员力量配置，及早编制渔港规划，明确渔港开发模式和建设主体，高起点、高标准定位中心渔港发展目标，把渔港建设成集海产品集市贸易、加工储运、船舶维护、后勤补给、避风休养的为一体的综合性渔港经济区，使渔港经济成为石塘乃至我市经济的一个新的增长点。当前，要排出中心渔港建设时间进度表，切实加大工作力度，采取得力措施，及早解决当前中心渔港建设过程中碰到的问题。及早确定中心渔港与81省道苍岙段的连接线规划，解决今后港区出路问题。

（五）积极保护渔区文化，推动渔区旅游快速发展。如果说发展渔业是实现渔区稳定的主要手段，那么发展旅游则是实现渔区繁荣的重要推动力。随着海洋资源的逐步衰退，旅游业在渔区经济社会发展中的作用显得尤为重要，因此要下大决心、加大步伐发展沿海旅游业。首先，要探索建立政府主导、多元投入的旅游投资机制，努力改善旅游投资环境，落实更加优惠的政策措施，吸引有实力的大财团前来投资。其次，要加强沙滩、港湾等旅游资源的保护，加快文化遗产抢救速度，及早编制保护规划，落实专门保护机构，为自然、文化保护开发利用预留安置用地。再次，要充分发挥“千年曙光”的品牌效应，加快三蒜岛、水桶岙、沙镬岛、钓浜游艇俱乐部、箬山文化街区等旅游项目的开发。要加大财政投入力度，大力改善景区基础设施，不断提升旅游景点档次。要拉长阳光旅游产业链，把石塘打造成集观光、休闲、美食为一体的阳光旅游基地，使“全国特色景观旅游名镇”的称号名副其实。