温岭：部门“阳光预算”进行时 

   “农村民间交通补助200万元，这太少了，应该予以增加。”“2709万元的公路养护费用，这么大一笔钱，预算里为什么不列出明细项目？”“竹盖线工程共有8公里长，预算中今年要新建的2公里，具体是指哪个路段？如果可以的话，建议相关部门全线同时启动。”1月17日，温岭市行政大楼会议中心的“2010年部门（交通局）预算民主恳谈会”上，一片热闹的景象。有来自最基层的市民，手持着预算计划，大声询问；有来自相关部门的负责人，忙不迭地对预算项目进行解释。  
   “我们邀请了200多名来自社会各界的代表，对交通、建设、水利三个部门2010年的财政预算草案进行民主恳谈，提出建议。”温岭市人大财经工委主任何培根告诉记者。每年年初，将花钱比较多的几个部门的财政预算拉出来，由公众进行审议，提出修改意见，这样的“阳光预算”行动，温岭已经坚持了三年。
   交通部门7.39亿元、建设部门5.29亿元、水利部门2.5亿元，这三个部门是温岭市财政预算的“大头”，再加上其后要在人代会期间专题审议的12个部门预算，2010年温岭60%以上的财政预算都将被置于公众的目光之下。大到几千万元的工程，小到一台传真机，全都是公众审议的对象。
   “让公众参与预算，就是要让更多的人表达意愿，要用新的思路改进部门预算。通过民主恳谈，才能发现部门的预算与老百姓的意愿差距在哪里、有多大。”温岭市人大常委会主任张学明说。“通过公共预算，充分体现出了人大的监督权和预算的严肃性。”
   在“晒”出这些预算草案之前，相关部门做了大量的工作。各个部门排出2010年的预算计划，提前交给温岭市人大常委会财经工委初审。其后，人大常委会办公室提前10天将预算发放到与会人大代表和公民代表手中，以便代表们充分了解预算内容。
   正是有了充分的准备，参与者提起意见来毫不客气。“规划可以超前，但是实施起来一定要量力而行，我们没有那么多钱，一些功能相似的工程，要分先后启动，而不应一拥而上。”“既然预算要每年上报，那么工程结算也应该公开，建议对完工结算审核进行招投标。”“要着重考虑一些数额小、民生关联度大的工程。”
   与往年不同的是，温岭市人大今年专门在当地主要媒体上发布公告，热忱欢迎社会各界中对政府预算感兴趣、关心财政预算安排的公民踊跃报名参加部门预算民主恳谈，表达意见建议，反映利益诉求。其中包括“新温岭人”和中介机构、行业协会、社会团体等。
   浙江省建经投资咨询公司副总经理、注册造价师伍亨宇在审议温岭市交通局预算方案后，当场提出意见：支出中存在大量政府性融资的债务支出，长此以往，“以前借的钱怎么还，以后的利息该怎么付”将会成为一个大问题，政府应该尽快出台还本付息的方案。
   老家河南的王国彦目前在温岭从事项目管理咨询工作，这次他报名参加了建设部门的预算民主恳谈，并提出了一些意见。一共有4名与王国彦一样的“新温岭人”参与到三个部门的预算审议工作中来。 
   当天上午的交通部门预算民主恳谈会上，温岭市交通局局长赵云明表示，将对收集来的意见进行研究，与当地发改、财政，上级交通部门进行沟通，再重新敲定预算。

   此次会议还吸引了清华大学、复旦大学、上海市人大等机构专家学者的参与。“值得借鉴的地方很多。”多年一直关注温岭参与式预算的上海市人大常委会培训工委办公室调研员周梅燕对这次“阳光预算”行动进行了全程观察，并做了详细的记录。她告诉记者，温岭以人大组织民主恳谈的形式来进行参与式预算，这是非常少见，也是一种很好的做法。通过集中恳谈和分组恳谈，代表们得以充分交流沟通，“参与”的效果更好。

                                          （张 敏 吴敏力）