温岭市人大常委会2009年上半年工作情况通报< prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

                 市人大常委会主任   张学明

（2009年8月7日）

各位代表：

今年以来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市工作大局以及年初人代会确定的目标任务，主要做了以下几方面工作。

一、紧盯规范创新，着力组织开好市人代会

今年3月3日至6日，市十四届人大三次会议胜利召开。为了开好人代会，常委会积极探索、深化、改进人代会会务工作，不断提高人代会的质量和效果。坚持代表团审议与专题审议相结合，首次将全体市人大代表和列席人员分成七个大组，组织开展对城建、计生、科技三个部门预算和重点建设项目、农民建房工作、食品安全工作、反“两抢一盗”促社会稳定工作等7个专题审议，提高审议质量和效果。为拓展公民有序政治参与渠道，首次通过温岭人大网曙光论坛，举行常委会领导集体与网民在线恳谈，就7个专题审议及人大工作等方面内容问计网民，3个多小时的在线恳谈中，网站页面浏览量达到12000多人次，发帖数高达240多个。首次在人代会上组织代表培训，就如何开展预算审查监督邀请专家授课，促进提高代表审查监督预算水平。首次将表彰先进代表小组和代表优秀议案建议列入大会正式议程，对上年度先进代表小组和代表优秀议案、建议进行隆重表彰，激发代表履职积极性。首次召开新闻发布会，进一步拉近人大工作与公众的距离。这些新的探索和改进，突出了人代会高效务实、民主开放、创新规范的特点，引起了社会各方的广泛关注，也为今后继续改进人代会会务工作、提升人代会会议质量积累了宝贵经验。

二、紧扣发展大局，着力促进经济平稳发展

上半年，国际金融危机对我市产生的不利影响，与我市长期积累的素质性、结构性矛盾交织在一起，全市经济处于近年来最困难时期。常委会高度关注经济运行，围绕“强信心、抓机遇、保增长、促稳定”中心任务，由常委会领导率先垂范，深入车间田头、工程一线，广泛走访调研，主动听取各方意见，帮助企业、村居排忧解难，推动重点项目建设，竭力为经济平稳运行出谋划策。广大奋战在经济建设主战场的人大代表，当好主力军和排头兵，克服多种困难，努力为经济回暖尽责任、作贡献。

总部经济是我市经济转型升级和“市外温岭”建设的重要平台，为更好地发展总部经济，常委会专题听取总部经济基地建设情况汇报，指出规划导向不够明确、政策措施有待完善、建设进度快慢不一等问题，提出要统一思想认识，完善政策措施，明确规划导向，加快基地建设，早日发挥效益。旅游经济在三产中占有较大比重，针对当前旅游工作中存在的思想认识欠到位、投入机制不健全、管理体制不完善等问题，专门听取风景旅游工作汇报，要求政府在思想上真正重视旅游工作，建立健全旅游投入机制，深化景区管理体制改革，推进我市旅游事业再上新台阶。市场对带动产业、推动消费、拉动经济有着不可替代的作用，当前我市市场建设正面临新一轮发展机遇，常委会适时组织开展视察，督促政府重视解决市场建设在规划布局、政策扶持、要素供给、功能完善等方面存在的问题，充分发挥市场在服务经济转型、带动产业发展、集聚地方税收中的积极作用。担屿围涂工程是我市继东海塘之后又一大围涂工程，常委会继2006年视察之后，今年组织代表跟踪视察，要求各级各部门协力推进工程建设，加大政策处理力度，加强工程质量监管，适时制定开发规划。

财政是区域经济发展的命脉。关注财政预算，是常委会的重点工作之一。上半年，常委会依法审查或审议了财政决算报告、审计工作报告、政府性基金和预算外资金管理情况报告，批准了2008年决算。在决算审查中，强调要深入研究当前严峻经济形势下促进增收节支的办法和措施，注重财政资金使用效益，严格财政资金监督管理，切实做好审计查出问题的整改，充分发挥财政、审计、监察等部门在规范公务员津贴补贴之后的监管职能和责任，严肃财经纪律。高度关注税收征管工作，针对今年的严峻形势，主任办公会议专门听取地税部门有关情况汇报，帮助分析问题，要求针对薄弱环节，依法抓好征管。加强对政府融资使用情况的监督，听取关于市投资发展有限公司发行公司债券工作和温岭工业园区政信银合作募集资金使用管理情况的汇报，督促政府用好用活资金。强化对政府性债务情况的日常监督，探索设立常委会债务跟踪监督小组，促使政府尽力防范和化解债务风险。

坚持探索和深化民主恳谈与预算审查监督的结合。年初人代会前，常委会在继续组织交通部门预算民主恳谈的同时，启动开展了对水利部门预算的民主恳谈。两个部门预算民主恳谈的实施，有力地促进了部门预算编制的科学性和透明度。加强对各地开展参与式预算的指导，出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，将参与式预算正式导入规范化、制度化轨道，目前全市已有6个镇实施了参与式预算。7月份，中央电视台《新闻调查》栏目组就参与式预算专程来我市进行深入采访。省人大常委会秘书长姚民声，台州市委书记、市长陈铁雄先后前来我市专题调研参与式预算，都对此作了充分肯定。中共台州市委三届十二次全会工作报告明确提出：“总结推广温岭新河参与式乡镇公共财政预算做法，扩大财务公开，提高财政预算的公开性和透明度。”

三、紧贴民计民生，着力保障人民群众利益

近年来，农民建房难问题日益突出，成为代表关注最多、群众要求最为迫切的焦点问题之一。常委会针对信访渠道的反映，年初专门到有关镇（街道）及相关职能部门进行深入调研。人代会上，组织代表对农民建房工作进行专题审议，根据144名代表提出的3件关于解决农民建房难问题的议案和15件建议、批评、意见，大会将此立为今年唯一一件议案办理。为确保议案的办理落实，常委会全程跟踪监督，赴城北街道实地踏勘试点情况，并首次在镇（街道）召开主任办公会议，现场督办议案，要求政府认真研究、总结、推广城北街道的试点经验和做法，切实把农民建房工作抓实抓好。为了解进展情况，掌握真实数据，常委会组织全体组成人员，抽调各镇（街道）人大主席和部分人大代表共65人，开展以“查数据、 听民声、 促落实”为主题的异地督查活动，16个督查组分赴全市各镇（街道），随机抽查33个行政村农民建房工作情况。各督查组现场踏看情况，认真核实数据，深入走访建房户，广泛听取意见。主任会议又邀请政府领导及相关部门列席会议，听取各督查组分组督查情况汇报，促进该项工作的进一步落实。市政府高度重视议案办理，制定三年行动计划，实施“十百千万亿”工程，出台相关政策措施，全力破解建房难题，并在城北街道再次召开全市农民建房工作推进会。市政府领导深入基层，定期督查。目前，农民建房工作整体态势良好。今年以来，共批准农民建房5376间，开工建设4461间，拆除应拆未拆老屋6420间。

发展体育事业可以增强人民体质，在后奥运时代，如何促进我市体育事业的健康发展颇为紧要。为此，常委会听取和审议了全市体育工作情况的报告，针对存在的全民体育健身活动不够广泛、竞技体育后劲不足、体育健身设施难以满足需求等问题，督促政府及有关部门严格执行学生每天体育锻炼一小时的规定，落实市体育中心向社会开放的措施和办法，积极探索社会办体育的多元投入体制，进一步促进全市竞技体育和群众体育的共同发展。为进一步关爱老年人，主任会议听取《老年人权益保障法》贯彻实施情况汇报，要求政府进一步摸清情况，加快制订并严格执行养老服务机构行业标准，切实维护老年人合法权益。生态环境与人民群众的利益密切相关，常委会组织代表对垃圾焚烧发电项目、污水处理工程进行视察，提出要确保建设资金到位，抓好工程进度、质量，探索完善运行机制，发挥两大民生工程作用，推动环境友好型社会建设。此外，常委会还通过调研、督查等方式，加强对幼儿教育工作、卫生院建设、河道长效保洁工作、湖漫水库综合整治、中心渔港建设等跟踪监督，督促政府推进相关工作开展，进一步把人民群众关心的民生问题解决好。

四、紧推民主法治，着力维护社会和谐稳定

农业是基础产业，也是弱质产业，不能因经济发展而忽视农业。近年来，《农业法》在我市实施过程中出现了一些值得关注的问题，如各级对农业的思想认识不够到位、季节性抛荒形势比较严峻、粮食和生猪自给率不高、局部地区农业面源污染严重、科技对农业投入不足、农业保险覆盖面不广等。为促进这些问题的解决，维护广大农民群众利益，常委会在省人大部署之前，率先启动了《农业法》执法检查工作。执法检查中，采取统一部署、上下配合、市镇联动、点面结合的方式，通过听取政府汇报、召开座谈会、分组走访、抽查执法案卷、组织代表暗访等方法，注重突出粮食生产与安全、土地流转机制、农业社会化服务体系建设、农产品质量安全保障、农业投入保障机制和农民合法权益保障等检查重点，力求执法检查取得实效。各镇（街道）人大积极参与，组织开展代表视察、检查、走访等各项活动，促进农业法律法规在各自辖区内的贯彻落实。市政府及有关部门高度重视，积极配合，认真组织自查，切实做好执法检查的相关工作。

坚持法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，在上半年召开的联席会议上，就在侦查阶段律师会见在押犯罪嫌疑人的有关问题进行了深入探讨，并达成一致意见。全面启动规范性文件备案审查工作，今年以来共接收市政府报送备案审查的规范性文件10件，其中主动审查了7件，有效促进了法治政府建设。继续加强和改进人大信访工作，强化信访分析，为常委会监督工作提供依据和服务。今年以来，共受理群众来信203件，接待群众来访241批715人次，通过交办督办解决了学仕家园业主群体访等多起信访事项，有效维护了人民群众的合法权益。

扩大公民有序政治参与，畅通民意表达渠道，是发展社会主义民主的重要举措。为推进人大工作公开化，常委会充分发挥温岭人大网、《人大视线》电视专栏等平台作用，面向社会公开征集监督重点，公布监督工作计划，及时向社会通报履职情况，努力把人大工作置于人民监督之下。大力推进预算监督公开化，对涉及预算监督的所有信息全部公布在温岭人大网上，并首次将8个部门预算在网上予以公开，引起社会的强烈反响。坚持和完善公民旁听人代会、常委会会议制度，逐步增加旁听的议题和次数，使更多的普通公民走进了人代会和常委会。依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，在执法检查、绩效评估、工作评议等常委会行使职权过程中，广泛征求和吸纳公民的意见和建议，人大作为民意的殿堂更加通透。

组织开展对政府所属部门、垂直管理部门的工作评议，是常委会依法行使监督职权、加强对干部履职监督的一种有效途径。7月底，常委会启动开展了对市国土资源局、质量技术监督局的工作评议，这是《监督法》、《省监督条例》颁布以来的第一次工作评议，也是开展深入学习实践科学发展观活动以来被确定的第一批评议单位，更是常委会换届以来第一次由全体市人大代表民主推荐、常委会组成人员投票决定的工作评议。本次工作评议主要针对依法履职情况、服务全市工作大局、执行人大决议决定、队伍建设等方面进行，着重围绕两部门的工作思路、工作创新、工作作风、工作实绩而展开。通过工作评议，促进部门增强执法为民和勤政廉政意识，提高依法行政水平。为探索拓展司法监督和被任命人员监督新途径，组织开展对市人民检察院4名检察官工作绩效评估。通过召开动员大会、网上公示被评估对象名单，发动社会参与，并采取走访了解、开展座谈、抽查案卷、旁听庭审等多种方式，全面了解被评估对象履职情况。目前调查了解已基本结束，将要进入评估测评阶段。

五、紧靠代表主体，着力激发代表履职活力

加强代表培训和联系，积极为代表依法履职提供服务、创造条件。除人代会组织代表培训外，首次联合组织部门，组织市人大代表和市党代表共同参加履职培训。在各项监督活动中注重突出代表主体地位，进一步拓宽代表知情知政渠道。

代表分组监督“一府两院”重点工作，是常委会近年来探索开启的一条监督新渠道。上半年，常委会启动了新一轮代表分组监督工作，筛选确定“加快推进东门路、坊下街旧城改造，完成部分区块拆迁”等“一府两院”2009年21项重点工作，由21个代表小组“一对一”进行跟踪监督。为保证代表分组监督工作的扎实有效开展，常委会切实加强组织领导，主任会议专题研究，代表小组会议进行动员部署。各代表小组按照分组监督工作要求，积极采取专题视察、走访座谈、听取汇报、明察暗访等多种形式，跟踪督促各项工作的推进落实。如市人大第7代表小组（泽国镇）对农民建房工作进行多时段、高密度的督查，监督成效比较明显；石塘镇代表小组采取分项目分小组监督的办法，将21名代表分成4个小组具体联系监督4个分项目；箬横镇代表小组每月举行一次情况反馈会，及时分析、总结联系重点工作的进展情况。“一府两院”及相关单位主动接受人大代表监督，全力推进各项工作。

人大代表工作站，是代表在人代会闭会期间开展活动的一种新的组织形式。创建代表工作站，有助于增强代表主体意识，畅通代表联系选民渠道，提高代表服务选民能力。3月份，常委会在认真总结箬横镇试点经验的基础上召开现场会，全面总结并推广代表工作站创建工作，提出要把代表工作站建成“服务区”、“加油站”和“示范点”。同时，出台《关于市人大代表工作站建设的意见》，指导各地做好创建工作。各镇（街道）纷纷行动，加大代表工作站创建力度，目前箬横、松门、滨海、城南等镇已建成以选区为单位的代表工作站16个。各代表工作站在实际运作过程中，结合自身特点，采取接待服务选民、开展惠民活动、约请政府部门领导共同参与等多种形式，创造性地开展工作，目前共接待选民81批239人次，帮助释疑解惑，受到了基层干部群众的普遍欢迎和好评。

加强代表建议办理工作，积极改进代表建议督办方式，着力转变“重答复、轻办理”状况，促进代表建议的有效落实。截至7月底，代表在人代会和闭会期间提出的524件建议、批评和意见，有522件在规定期限内办结，其中10件代表建议重点督办件均已按时答复。认真落实代表辞职机制，上半年共有8名代表辞去代表职务，审议并通过了许可对违法的代表依法采取强制措施的决定，代表的先进性和代表性进一步体现。

六、紧抓自身建设，着力营造人大良好形象

开展深入学习实践科学发展观活动，是常委会机关今年的一项重要工作。常委会党组切实加强领导，多次召开会议研究、部署各个阶段工作，全体机关党员干部紧紧围绕“健全监督机制，提升履职能力”实践载体，认真开展集中学习、深入调研、解放思想大讨论、征求各方意见、深入分析检查、接受群众评议等各项活动，确保学习实践活动认真有序推进。针对各方面提出的意见和梳理、查摆出的突出问题，常委会党组又及时提出整改思路，明确整改的项目内容、目标时限、具体措施和领导责任，努力使学习实践活动落到实处、取得实效。

调动常委会每个组成人员的履职积极性，对于常委会发挥集体领导作用至关重要。上半年，建立了常委会非专职委员联系工作委员会制度，引导参与常委会各项日常监督活动，进一步拓宽常委会非专职委员的履职渠道。常委会还积极探索改进审议方式，更加有效地规范审议行为，提高审议效果。

今年是地方人大设立常委会30周年。常委会以此为契机，通过举行电视讲话、开设报纸和网上纪念专栏、开展“我与人大”征文活动、征集史料图片、汇编《历届宣传人大制度好新闻获奖作品集》、组织知识竞赛等“十项”主题纪念活动，深入宣传人大制度和人大工作，增强全社会的人大意识。继续加强人大宣传信息工作，两件报道我市“参与式预算”的作品分获中国人大好新闻一、三等奖，实现历史性突破。

各位代表，半年来，常委会在市委的领导和“一府两院”的支持下，紧紧依靠全市人民和全体代表，各项工作取得了新的进展和提高。我们也清醒地看到，按照省委全省人大工作会议精神，面对新的形势、新的任务、新的要求，面对全市百万人民的期待，常委会工作依然存在不少差距和不足，有许多方面需要进一步加强和改进。下半年，我们将继续贯彻全省人大工作会议精神，按照市十四届人大三次会议确定的目标任务，着重做好以下几方面工作：一是继续加强工作监督，在服务大局、维护民利上再下功夫。听取和审议关于湖漫水库综合整治工作、政府为民办实事等情况的报告，听取城市管理、“天网工程”及家庭防盗报警系统建设等汇报，组织视察铁路站场建设和蔬菜基地建设，跟踪监督《关于加强殡葬管理工作的决定》落实情况、食品安全议案办理、金清二期工程建设；加强对财经工作的监督，审议计划和预算执行情况、政府债务管理工作等报告。二是继续加强法律监督，在推进法治、扩大民主上再下功夫。深入开展《农业法》执法检查和市国土资源局、质量技术监督局工作评议活动，听取和审议《职业教育法》贯彻实施情况报告，听取人民调解员等级制实施情况汇报，举办好《传染病防治法》法制讲座；扎实推进规范性文件备案审查工作。三是继续加强代表工作，在创新服务、发挥作用上再下功夫。深入推进代表分组监督工作，督促“一府两院”如期完成重点工作任务；继续推进代表工作站创建工作，不断完善有关制度，不断讲求工作实效，不断赢得选民认可；积极开展代表述职工作，参与面努力达到40%；组织开展先进代表小组评选，完善代表工作激励机制；加大代表议案建议督办力度，审议农民建房议案办理情况报告，听取代表建议重点督办件办理情况汇报。四是继续加强自身建设，在提升素质、提高效率上再下功夫。继续开展深入学习实践科学发展观活动，巩固学习实践活动成果；深入开展地方人大设立常委会30周年系列纪念活动，组织开展以“充分发挥人大作用，着力推进民主政治”为主题的理论工作研讨；修订汇编常委会各项工作制度。

各位代表，常委会今年下半年的工作任务依然十分繁重。让我们继续共同努力，按照市委全会提出的要求，进一步围绕中心、服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以新的观念、新的作风、新的形象、新的努力，扎实做好下半年的各项工作，为推动“三个温岭”建设、开创全面小康社会建设新局面作出新的更大的贡献，以优异成绩向建国60周年献礼！