市法院走出特色调解之路

　　■审前调解 　■协助调解    ■温馨调解   ■巡回调解

　　温岭地处浙江东南沿海，经济发达，人口密集，温岭法院每年审执结案件超过1万件。近年来，温岭法院认真贯彻“调解优先、调判结合”的原则，积极回应人民群众日益增强的司法需求，努力构建“审前调解、协助调解、温馨调解、巡回调解”四位一体的工作机制，走出一条符合温岭特色的调解之路。2004年以来，审结各类民商事案件28645件，调解撤诉率为74.7%，居全市法院前列。

　　2006年，该院推广的协助调解员制度被最高人民法院编入《新时期人民法庭工作手册》，2007年该院被浙江省委、省政府授予指导人民调解工作先进集体，箬横法庭被最高法院评为全国法院指导人民调解工作先进集体，2008年该院被省高院授予集体二等功。 

　　优化立案程序，开展审前调解

　　让司法便利群众

　　为节约司法资源，方便当事人诉讼，市法院在“立案庭诉前调解”基础上，改造立案阶段单一审查的职能，最大限度地前移调解程序。并在立案庭（法庭）专门设立审前调解中心（室），开展立案前的审前调解并出台《审前调解操作规程（施行）》予以规范。对符合立案条件且适宜审前调解的案件，由立案法官主动建议当事人通过审前协调化解纷争，当事人自主决定，并提出书面申请。

　　审前调解运行半年多以来，其优势已较为明显：

　　一是启动快。立案窗口对符合条件的案件即时移送调解中心，调解法官可以立即联系对方当事人，直接安排调解时间，确保所有进入调解中心的案件均能在当日启动。

　　二是用时短。调解中心通知便捷，不受程序限制，可以当天安排调解，当天结案，对案情简单但程序复杂的案件实现简单办理。如某小学生轻微伤害案，被害方是外来民工子女，惟一的监护人90多岁，生活难以自理。如果进入诉讼，程序上会很复杂，该院启动审前调解，当日召集学校、村委会负责人共同协调，使该案得以圆满解决。

　　三是成本低。就当事人而言，选择审前调解，无需预交诉讼费；程序简便，无需聘请律师；调解成功的，该院只按诉讼费收费标准的四分之一收取，节省了一半的费用。

　　四是效果好。从去年8月中旬至今，该院立案窗口移送审前调解案件714件，占同期立案受理案件的31.83%，其中无法通知对方当事人的315件，调解成功328件，调解结案率达到82.21%，平均审限仅为1.5天。

　　借助社会力量，开展协助调解

　　让司法回归大众

　　从2004年开始，市法院就提出聘请人民调解员为法庭的协助调解员，协助法庭开展调解工作的设想，并分别在箬横法庭和新河法庭进行试点。经过试行，两个法庭的调解撤诉率明显提高。2005年底开始在全院六个法庭推广协助调解员制度，共聘请了153名协助调解员。出台了《温岭市人民法院关于协助调解若干规定》，并相继制定出《协助调解员工作职责》、《协助调解员参与诉讼调解流程》。2006年至今，全院共计邀请协助调解员1066人次参与审理案件928件，其中调解752件、撤诉66件。

　　推行协助调解员制度就是要发挥司法能动性，主动回应社会，满足人民群众日益增长的司法需求，也就是让司法回归大众。协助调解员的作用在该院已明显显现：有利于增进民众的参与度，有利于提升司法的亲和力，有利于实现案结事了。

　　丰富调解方式，开展温馨调解

　　让司法温暖民心

　　市法院在审判实践过程中发现，很多民事纠纷，事实、责任清楚，属于家庭成员或左邻右舍间的“争气官司”。而且很多当事人对于到法院打官司存有偏见，认为打官司是件不光彩的事情。为给当事人提供一个灵活方便、不拘形式、便于沟通和交流的调解场所和氛围，该院特设立了温馨调解室。

　　温馨调解室内摆有一张椭圆形的桌子，法官与当事人同坐一张圆桌，一改庭审中唇枪舌剑、紧张对立的局面，用平静的心态、拉家常的方式去调解各种矛盾和纠纷。墙上贴有“纠纷纠诉纠缠伤身，和谐和睦和气舒心”等标语，并配备电视音响设备，播放法官寄语，提醒当事人凡事要多往好处想，和解是解决矛盾的最好良药。

　　在调解中，该院综合运用以下多种调解手法：

　　一是“冷却”择机调解法。对因家庭矛盾、邻里纠纷等一时负气引发的案件和矛盾尖锐的案件，用“冷处理”方法，待双方恢复理性、平静心态之后，择机再进行调解。“冷处理”的过程实际上是使双方当事人冷静思考的过程。通过冷静思考，多数当事人会发现自己的不足和对方的优点，为调解和好提供良好的前提。

　　二是亲情感化调解法。利用家庭成员以及关系密切的亲戚、同学、朋友等“中间人”说服劝导，使双方互谅互让，接受调解。如林某与李某离婚一案，被告李某接到传票后情绪激动,当场表示不会参加诉讼。于是，法官找来李某同村的协助调解员做当事人双方的思想工作，双方终于在温馨的调解氛围下冰释前嫌，重归于好。

　　三是情理结合调解法。针对案件双方当事人具有一定亲缘和生活、工作关系的情形，以“和为贵”的思想调动当事人的情感，促进双方的沟通和磋商。

　　注重社会效果，开展巡回调解

　　让司法贴近百姓

　　巡回审判作为一项充分贯彻“便利群众参与诉讼，便利人民法院审理案件”的法律制度，它不仅减轻了当事人“诉累”，也使法院的司法资源得以更好的利用，真正起到了化解矛盾，维护稳定的效果。

　　市法院的巡回调解采取点面相结合的方法，点是指该院2006年正式挂牌设立的滨海、牧屿两个巡回审判点，及临时设立的渔区巡回审判点；面是指平时工作中针对个案特点实行上门立案、就地开庭。2004年至今，该院采取巡回调解方式办结案件1553件，件件实现案结事了。

　　一是深入乡村巡回审。针对农业、渔业特点，在春耕、秋收、伏休等季节，把法庭设到农家院落、田间地头、渔港码头，用通俗的语言、简便的程序就地办案，现场调解。当地群众用顺口溜称赞该院法官：“办案办到家门口，调解调到田埂头”。

　　二是走出法庭带案访。有些案件纠纷本身比较简单，但其背后的矛盾可能很复杂，单凭庭审无法查明案件真相，直接下判效果也不好，法官就常常走出法庭，深入基层，调查和了解当地村民对案件的看法。如王某、林某诉张某相邻房屋纠纷案时，法官除了研究案情，还到现场察看，发现如果简单地判处张某拆除房屋，将给原被告的住房带来安全隐患。在多次实地勘察后，承办法官组织双方当事人交换意见，最后促使双方自愿达成和解协议。 

　　三是上门办案化纠纷。一改过去“坐堂问案”为“上门办案”，尤其是对涉及民生的案件，更是主动上门调解。如泽国法庭连续在台州医院病房内开展巡回审理，成功调解了三件因喷漆燃爆引起的外来民工人身损害赔偿纠纷案，942615元赔偿款也当场全部履行完毕。面对2008年特殊的经济形势，该院积极开展“保稳促调”工作，对涉及企业的案件多做协调沟通工作，促使诉讼调解、执行和解，有力地帮助企业渡过难关，仅去年一年就妥善解决了852名民工工资纠纷案件。

　　强化和拓展诉讼调解功能作为构建和谐司法的一项重要内容，温岭法院根据本地实际，在审判实践中探索出以“审前调解、协助调解、温馨调解、巡回调解”为主要内容的调解体系和模式，化解了大量的矛盾纠纷，审判工作呈现出良性循环，并逐步走出了一条富有特色的调解之路。    （温法宣）