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关于全市体育工作情况的报告
2009年4月29日在温岭市十四届人大常委会第十八次会议上
市体育局局长 陈世林
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告全市体育工作情况，请予以审议。
随着我国社会经济的快速发展，体育工作在加快建设小康社会和现代化过程中的地位和作用日益凸显。2007年以来，温岭体育工作在上级体育部门指导下，在市委、市政府的高度重视下，在市人大的监督支持下，遵循国家体育工作基本方针，努力探索体育发展规律，牢牢把握体育为大众服务和为经济建设服务这个中心，全面实施《全面健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，开拓创新，锐意进取，取得了丰硕成果。被浙江省政府命名为首批体育强县（市），青少年竞技体育成绩也跻身全省八强行列，为温岭社会事业走在全省前列作出了应有贡献。
一、健全服务体系，推进群众体育发展
群众体育是体育事业发展的基础。一直以来，我们坚持把增强人民体质作为群众体育工作的基本任务，按照《全民健身计划纲要》的要求，努力建设一套群众体育服务体系，完善群众身边的组织网络、建设群众身边的体育设施，开展群众身边的体育活动，不断促进体育与经济、社会协调发展。
（一）健全服务网络，完善服务体系。健全群众体育服务体系，首先要有完善的服务网络。为此，我们加强了群众体育服务网络的建设。一是建立以市体育局为中枢，以各镇、街道文体站和企事业单位为分支机构的群众体育工作网络，主要开展对群众性体育活动的指导和具体组织实施工作。同时，每年定期召开群众体育工作会议，按照上级有关精神，部署落实各项任务，对开展一些大型群体活动和比赛进行有效的组织和服务工作；二是建立全市社会体育指导中心，国民体质监测中心和各单项体育社团（23个），以及以群众性自发健身组织为依托的全民健身网络。这些健身组织常年活跃在社区、乡村，为基层群众开展各种健身培训、体质监测、活动组织等提供了便捷的服务。三是转变观念，主动采取各种措施。市本级每年坚持举办一个大型主题赛事，如全民运动会、职工运动会、文体俱乐部运动会和老年运动会等，以及开展一个主题鲜明、内容丰富的全民健身月活动，为基层群众搭建健身展示平台，引导社团组织开展各种规模的群体活动。多年来，我们坚持每年开展为期三个月的全民健身宣传月活动，为使活动更贴近农村和农民，吸引更多农民朋友参与全民健身活动，我们把健身月启动仪式暨健身体育大展示活动放到乡村举办，受到了基层群众的欢迎和积极参与。如08年，我们将全民健身与迎奥运倒计时100天活动相结合，开展了“4+1”系列体育活动，“4”即体育嘉年华、广场表演、迎奥运倒计时100天书画摄影展和市民体育文化活动（市区所有体育场馆设施、体育经营场所免费向市民开放）；“1”即—镇级主题活动，各镇（街道）与市里同步纷纷举办篮球赛、健身走、登山、奥运签名等,其内容之丰富，场面之火爆，参与人数之空前（达10万人）。为使群体活动卓有成效，我们每年对全市各镇（街道）及相关行业培训社会体育指导员，07、08两年共培训三级社会体育指导员444人，使我市社会体育指导员总数增至1190人。这些体育骨干身处基层，常年对全市各地相关村、居、企事业单位就如何组织体育活动、如何编排活动项目等进行指导，促进了全市体育活动的有序开展。为正确引导群众科学开展健身锻炼，我们每年组织国民体质监测专业人员开展体育下乡活动，为基层群众进行为期2个月的国民体质监测，并根据每个人的实际情况提供准确科学的运动处方，指导他们科学健身。
（二）努力创新载体，办好群众身边的体育活动。为让体育健身走进千家万户，近年来，我们着力开展了农村文体俱乐部创建活动，促进了农村体育蓬勃开展。为确保创建工作扎实有效，我们出台了考核机制和激励政策，保证经费、人员、措施三到位。同时以强化服务、集中培训、经验介绍的方法培训俱乐部管理人员。采取下乡指导、协调帮助和督促检查相结合的方法，努力完善设施建设。为充分发挥广大群众在创建中的主体作用，在用地十分紧张的情况下，我们采取改建、扩建、联建等途径，走出了一条可持续发展之路。至2008年底，全市共有农村文体俱乐部692家，健身设施普及率占全市农村总数的近80%。为有效地推进农村体育俱乐部活动更深入、更广泛开展，我们每4年举办一届农村体育俱乐部运动会（至今已举行2届）,农民有了自己的运动会，其参与的热情普遍高涨。如2008年的第二届农村文体俱乐部运动会，共设负重、自行车越野、登山、拔河、健身路径、跳绳、游泳、趣味等8项农村群众喜爱的比赛项目。为让运动会更加贴近基层、贴近实际、贴近群众，我们将比赛项目分别安排到一些运动基础好、设施相对先进的俱乐部举办，既带动了基层体育活动的广泛开展，又促进了农村俱乐部之间的交流。经过市、镇、村三级的共同努力，我市的农村文体俱乐部建设收到了良好成效，在2007年的全省农村体育俱乐部创建工作现场会上，我市作为先进典型在会上作了经验介绍。有了自己的文体俱乐部，群众参与体育活动的气氛就更为浓烈；有了优质的服务，基层的体育活动就更为广泛。各镇（街道）及有关企事业单位纷纷召开运动会及相关体育活动，全市16个镇街道有一半以上都召开了全民运动会，有的甚至已连续举行四届，石塘镇举办的渔民运动会更富有地方特色，已成为全省海洋体育的典范，并得以推广。公安、财税、城管、工商等系统的职工运动会，使得我市的职工体育蔚然成风。据不完全统计，07、08两年，全市组织开展的各种群体活动达430多场次，参与人数近20万人次，有效推动了全市群众体育的发展，这也使得我市的群体工作取得了令人瞩目的荣誉。市体育局连续六年被国家体育总局授予全国全民健身活动先进单位称号。在全市16个乡镇中，有全国“亿万农民健身活动”先进乡镇4个（泽国镇、大溪镇、松门镇、新河镇）占全台州总数的100%；有省级体育强镇11个（太平街道属免检单位共计12个），占全市镇（街道）总数的75%，占台州市省级体育强镇总数的34%；有省级体育特色乡镇5个。2008年，太平街道东辉社区被命名为第三批国家级社区体育健身俱乐部；南屏社区被评为全国城市体育先进社区。这些成绩在全省县级市中名列前茅。
二、坚持科学训练，再创竞技体育辉煌
竞技体育成绩的优劣标志着一个地区、一个城市的体育发展水平。我市竞技体育工作始终坚持走“精兵强项”发展之路，通过科学合理地调整项目布局，以体教结合为切入点，以后备人才培养为重点，以完善训练、竞赛体制和创新激励机制为保障，进一步提高了竞技体育水平。
（一）体教结合纵深化。体教结合是解决运动员训练和学习、体育和教育之间矛盾，促进青少年竞技体育可持续发展的好模式。特别是这两年来，我市党委、政府对体教结合工作给予了大力支持，并逐步建立起较为完善的体教结合运作机制。市政府专门出台了《关于深化体教结合加快体育后备人才培养的实施意见》，为体教结合模式在我市的纵深化发展提供了政策支持。同时政府还对业余训练给予资金上的保障，市财政每年下拨120万元作为全市青少年业余训练经费。为使体教结合工作更赋有生机和活力，我局和市教育局着手制定了《温岭市阳光体育特色学校考核评估办法》，对学校实行定期考核，并将其与学年督导评估挂钩，为体教结合长远发展奠定了基础。为打造体教结合全新模式，赋予体校“三集中”新的内涵，投资3600万元，建设了总占地面积38亩的温岭市青少年文体教学实验中心，学制实行从小学到初中九年制，运动员全部实行学习、训练、生活三集中管理。该中心的建立，是我市体教结合的又一有益尝试，较好地解决了业余训练和文化课教学难以兼顾的矛盾，实现了体教双赢的局面。
（二）业余训练科学化。随着科学技术对体育发展影响的日益深入，同时也对业余训练的科学性提出了更高的要求。为提高教练员的科学训练水平，我们多次举办各个项目的教练员培训班，并邀请了国内知名专家前来授课。2007年，我们借承办省田径教练员培训班之机，邀请到原国家田径队总教练阚福林教授、北体大著名训练专家王卫星教授等田径界专家前来授课，丰富我市教练员的科学训练知识。不断加强教练员队伍建设。经常性组织召开全市训练竞赛工作交流会，就准确把握从严、从难、从实战出发和大运动量训练的“三从一大”原则，严密制订科学训练计划，以及实战战术、营养补充、疲劳恢复等方面开展交流、研究。为提高业训工作的科技含量，我们还专门购置了血乳酸测定仪等科学仪器，利用科技手段提高训练质量。并充分利用竞赛的杠杆作用，努力通过以赛带训，以实战锻炼参战队伍。不断加强运动员队伍的科学管理，平时重视、关心运动员的身体和心理状态，增强对运动员意志品质的磨练和赛纪赛风教育，以培养运动员良好的作风。为进一步提高运动员、教练员的主观能动性，我们制定了一套较为科学的目标责任和激励机制，确保业余训练责任到人，有效地提高了教练员、运动员的训练积极性和竞技运动水平。
（三）项目布局网络化。项目布局网络化是我市业余训练的一个特点。由于体育苗子大多来自基层学校，少体校在乡镇又没有分支机构，因此我们通过在基层学校设立网点的方法，下派专业教练或聘用骨干体育教师在各网点学校开展业余训练，并对一些基础好的学校因地制宜开设训练项目，从而发现、培养体育后备人才。比如，新河中学的排球，新河镇中的赛艇，大溪中学的皮划艇等。07年以来，为了扩大网点布局，我们又相继在省一级重点中学温岭中学、箬横中学、方城小学、太平小学等开设田径、跆拳道、游泳、乒乓球等项目。在训练网络不断完善的基础上，重点抓好市少体校和各网点学校的软硬件建设。2007年，温岭中学、新河中学、大溪中学、新河镇中学、新河小学等学校被省教育厅、省体育局和台州市命名为阳光体育后备人才基地和阳光体育特色学校。2008年，市少体校顺利通过新一轮的“浙江省高水平体育训练后备人才基地”复查。
体教结合和科学训练促进了我市竞技体育的可持续发展，也使得我市竞技体育取得了可喜的成绩。在第十三届省运会上，我市获得了23.21枚金牌，13枚银牌，15.67枚铜牌和总分675.22分的优异成绩，位列全省金牌数第8名，团体总分第4名。在第六届、第七届、第八届浙江省田径运动会上蝉联甲级队总分第一名，其中在第八届浙江省田径运动会上同时获得团体总分第一名。在08年台州市第三届运动会上，共获得了90枚金牌、56枚银牌、32枚铜牌，金牌总数列台州市第二名。
三、加大建设力度，体育设施遍布城乡
07年以来，我市在体育设施建设方面也取得了长足发展。市体育中心占地150多亩，一期、二期工程已经完成。其中二期体育场工程占地50亩，总投资9400万元，内设400米环形塑胶跑道和标准草坪足球场，共有座位2万个，于08年10月正式投入使用，运行情况良好；总投资1950万元的体育中心三期工程游泳池、网球场、篮球场正在进行图纸设计，预计上半年将进入招投标程序。
基层体育设施则以“健身路径”和“全民健身苑”为标志，建设力度不断加大。早在2002年，我们就对乡村的体育设施有了一定的规划和建设。特别是开展基层文体俱乐部和全民健身苑创建活动中，为提高各地创建积极性，我们出台了相关政策，并利用体彩公益金对建成相应体育设施的单位实施补助，如对建成全民健身苑的村补助2万元，对建成标准篮球场、门球场、气排球场的村各补助1万元。截至2008年底，仅市体育局下拨的经费和免费赠送的体育器材就达600多万元。在政策的引导和措施的激励下，各地建设体育设施的积极性空前高涨。目前全市16个镇（街道）共建有全民健身路径700多条，全民健身苑86个（不少镇、街道建成的健身苑可与体育小公园相媲美），标准篮球场328片，老年门球场34片，汽排球场20片，全市的公共体育场地达到191万平方米，100%的社区和80%的行政村都建有健身设施，人均体育场地达到1.65平方米，处于省内先进水平。有些建有健身苑的俱乐部，不但环境优美、设施完备，而且结合本地实际创出了自己的特色。如松门镇乃庵村的文体俱乐部，该村利用废弃的学校为基地，投入100 多万元添置设施，建成了档次较高的健身苑。松门镇的幸福村文体俱乐部兴建了占地22亩的翠屏文体广场和文体综合楼，为当地村民提供了一个集娱乐、健身、学习于一体的场所。箬横镇南塘村在文体俱乐部的基础上建起了设施完善、环境优美的体育健身小公园，已成为当地群众业余生活的好去处。遍布城乡的体育设施成为了群众参加体育健身活动的阵地，广大市民交口称道，为我市体育事业发展提供了有力的支持。
四、培育体育产业，维护体育市场秩序
体育产业是体育与市场经济接轨的必然产物，体育走产业化之路，也是当前的大势所趋。07、08年，我市的体育产业稳步发展，体育的自我发展能力进一步增强。体育彩票销售业形势良好，两年的电脑彩票销售总额达到1亿多元，积累体彩公益金约360万元，为发展体育事业提供了财力支持。为培养体育竞赛表演市场，满足广大市民对高规格体育赛事的观赏需求，07年，举办了“浙江万马VS塞尔维亚OKK”中塞篮球对抗赛、“浙江万马二队VS江苏南钢青年队”友谊篮球赛等赛事。08年，组织承办了“2008安踏全国男子排球大奖赛”总决赛。为办好比赛，我们专门召开协调会议，分解责任，落实任务，严格按相关要求布置场馆设施和场地器材，并在后勤服务、安全保障、媒体宣传等方面做了周密细致的安排，确保了赛事的圆满成功，得到了国家排管中心主任张蓉芳等领导的高度赞扬。在承办比赛的过程中，我们通过采用冠杯名、场内广告位等形式，进行市场化运作，弥补了办赛经费的不足。此外，体育馆在承办赛事的同时，实现了全天侯对外开放，并适时以临时出租的形式举办展销会、展览会，努力实现以馆养馆，在提高场馆利用率的同时，取得了经济与社会的统一效益。
在培育体育产业的同时，我们也依法加强对全市体育市场的监督管理。定期不定期对全市体育场所进行消防安全检查，对存在隐患的场所进行整改，确保人民生命财产安全。重点加强对游泳场所的管理，通过召开全市游泳场所安全工作会议，与各游泳场所签订《安全工作责任状》，严格对照标准核定救生员人数，按有关规定组织开展安全救生员培训。措施到位，预防在前，严防安全事故的发生，努力维护体育市场安全、健康发展。为认真贯彻实施《行政许可法》，行政审批科严格依照国家法律法规规定审批体育行政许可项目。建立和完善了相应的行政许可、行政执法监督管理配套制度，进一步规范了行政服务行为。并不断深化政务公开工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，将行政、非行政许可项目法律依据、许可条件、办事程序、配套制度等都相应地在政务公开栏、“政府公开信息平台”和“温岭体育”网站中予以公布，从而更好地服务人民群众，方便人民群众办事。
五、存在的困难和问题
温岭的体育工作虽然取得了一些成绩，但离市民的要求还相距甚远，同时也存在着不少困难和问题。首先是青少年竞技体育，存在运动员招生困难、后备人才不足，部分项目年龄档次脱节、运动水平停滞不前等现象。造成这些问题的主要原因有以下几点：一是由于体制上的制约，市少体校自主招生的优势明显缺乏，加之学生家长重文化轻体育观念的普遍存在等原因，致使市少体校招生难度明显加大，运动员流失严重，目前在册人数较前四年减少约20%，致使在台州第三届运动会上，我市运动成绩有下降趋势；二是市少体校受编制和经费的制约，引进优秀教练员及如何解决优秀运动员转岗和再就业问题存在相当大的难度；三是由于各地对青少年竞技体育日益重视，我市原有优势项目的优势不再明显，不少原有传统项目如乒乓球、篮球等由于缺乏优秀教练员而日趋萎缩，影响了我市竞技体育整体水平的提高。其次是全民健身人群相对狭窄。锻炼人口年龄段两头高中间低的状况没有得到根本转变，青壮年健身人群比例需进一步提高，宣传力度需进一步加大。再次是创新意识不强。按照科学发展观和市委、市政府“走在前列”的要求，我市体育工作还存在较大的差距，创新思路不够，创新方法不多。对于上述困难和问题，我们将在今后的工作中，不断加大工作力度，努力争取有关方面的支持，切实加以解决。
六、2009年主要工作
2009年，我们将认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，进一步创新工作思路，认真实施《全民健身计划纲要》，大力培养体育后备人才，积极推动体育社会化、产业化，不断巩固我市省级体育强市建设成果。
1、组织和指导开展第十四个全民健身月活动，进一步推广普及群众喜闻乐见的全民健身项目，组织举办群众参与性、互动性强和体现温岭特色的体育活动，促进广大群众身体素质不断提高。
2、组织举办温岭市第十六届运动会，并以此为契机推动全市系统、行业和各镇、街道广大人民群众积极参与体育运动，努力营造科学、文明、就近、便捷的健身环境，促进全市各地体育活动广泛开展。
3、积极备战第十四届省运会。总结台州市三运会参赛经验和教训，紧紧围绕第十四届省运会目标任务，确保完成台州市下达的11.5枚金牌的基本指标，努力完成17枚金牌的优秀指标。进一步推进体教结合工作，落实体教结合各项政策，并采取有效措施，充分调动参战教练员、运动员的主观能动性和积极性，集中精力，积极备战，力争突破，努力把我市的竞技运动提高到一个新的水平。
4、认真按照省体育强县（市）、体育强镇新标准，开展体育强县（市）、体育强镇复检工作，确保顺利通过验收。同时继续开展省体育特色镇、省级农村体育俱乐部等创建活动，以争创为抓手，推进基层体育事业发展。
5、启动市体育中心三期（游泳池、网球场、篮球场）工程建设，进一步完善体育中心设施功能。同时在每个镇、街道新建一个全民健身苑和一个标准篮球场，鼓励有条件的镇（街道）试行建设农村体育小公园，不断完善建设群众身边的健身设施。
6、积极做好“2009全国女排大奖赛”和“浙江省第九届田径运动会”的组织承办工作，努力通过办赛增进体育对外交流，促进我市排球、田径运动水平的提高和培育体育竞赛表演市场。
7、努力创建省级国民体质监测与健身指导中心，大力实施国民体质监测。继续实施《普通人群体育锻炼标准》，实施体彩工程和农民体育健身工程，有针对性地推广科学健身方法，指导健身活动。
8、进一步推进体育产业化社会化步伐，充分发挥体育行政主管部门对体育产业市场的引导作用，依法加强对体育经营场所的监管，确保我市体育产业安全健康发展。继续实行体育场馆对公众开放，加强做好体育场馆资源的综合开发利用。继续促进体育彩票销售业发展，为体育事业可持续发展提供资金支持。
主任、各位副主任、各位委员，昨日的成绩只能代表过去，展望未来，我市的体育事业依然任重而道远。在今后的工作中，我们将继续保持团结拼搏、务实肯干的工作作风，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下进一步开拓进取，扎实工作，为开创温岭体育事业发展新局面，为提升温岭经济社会综合实力作出更大的贡献。
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