关于贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况的报告

市教育局局长   张  江

主任、各位副主任、各位委员：
    现在我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）大力推进职业教育发展的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    一、全市职业教育的基本情况
    全市有独立设置的职业高中7所，部门办技工学校1所，8所中职学校中民办的有3所。全市在校中职学生11194人。教职工598人（专任教师480人），其中专业课教师184人，专业课教师中“双师型”教师占81%，另有社会聘任专业课兼职教师98人。
    全市有省级以上重点职技校4所，其中市职技校是国家级重点职技校，太平高级职业中学是省一级重点职技校，市职业中专是省二级重点职技校，技工学校是省重点技工学校。有省级以上实训基地4个（市职技校的数控专业2008年评为国家级实训基地、机电专业是首批省先进制造业技能型人才培养培训示范基地、机械数控2009年被评为省综合实习基地，太平高级职业中学的“制鞋”类专业2008年同时评为省示范专业和省实训基地）；台州市实训基地3个（市职业技术学校餐旅专业、太平高级职业中学的制鞋专业、市技工学校的数控机械专业）；有省示范专业4个（市职技校的机电技术应用专业和烹饪专业、太平高级职业中学的制鞋专业和计算机网络专业）；台州市骨干专业11个（市职技校6个：烹饪、会计、计算机应用、机械加工技术、电子商务、电子电工；太平高级职业中学3个；计算机、机械加工技术、鞋样设计和制鞋工艺；市职业中专2个；服装和汽修专业）。
    我市已连续八年职普比达到或接近1：1，初升高比例从2000年75.23%提高到2008的98%以上，全市职高毕业生一次性就业率达96%左右。2009年单报单招高职上线率达85%。2005年市职技校被评为全国职业教育先进单位，2006年7月我市被教育部确定为第三批全国社区教育实验区， 2007年市技工学校被评为全国教育系统先进集体。
    二、我市发展职业教育的做法
   （一）创新机制，优化环境，促进职业教育快速发展。我市切实贯彻《职业教育法》和全国、全省职业教育工作会议精神，坚持大力发展职业教育方针不动摇。1996年《职业教育法》颁布不久，市委、市政府就作出了建设职教城的重大决策，一个占地300亩，投资1.5亿元，建筑面积10.2万平方米，年招生能力2800人的职教城动工兴建。1998年8月市职技校搬迁职教城，至2001年职教城规划的7所学校均相继建成并投入使用，其中民办职校有3所，部门办职校1所，目前职教城在校学生达8072人，占全市职高在校生人数的72.1%。2008年市政府又投资6600万元用于温岭师范校产置换创建第二职教中心，成为市职业技术学校的一个校区，今年9月已顺利建成并投入使用，扩大了优质职教资源。
    市政府积极从本地实际出发，因地制宜，实施多元化办学模式，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会力量参与兴办职业技术教育。1997年，市政府颁发《温岭市社会力量办学暂行办法》的50号政府令，并下发了《关于加快发展职业技术教育的若干意见》，对独立设置自建校舍的民办学校，每培养一个合格职高毕业生给予500元的补助，并在政策上保证民办职业技术学校享有与公办职业技术学校同等的权利和义务。目前全市8所中职学校中，有部门、镇（街道）、个人等社会力量办的学校5所。集约化、多元化的办学模式促进了温岭职业教育的快速发展。
    （二）加大投入，完善设施，提升职业教育整体实力。“十五”时期是我市初中毕业生的高峰期，为了解决连续多年每年增加50—80班的大规模职业高中扩招，我市加大了对职业学校的投入，不断改善办学条件，提高招生能力。2002年投入2200万元在职教城建成4幢可容纳4000人的学生公寓；2003年投入1900万元完成4号地校区建设供市职技校使用；2005年投资1200万元建成了5340平方米的体艺馆，2007年400米塑胶跑道的田径场和看台建成并投入使用；2009年又投入500万元对第二职教中心进行整修。繁昌职业学校也新建了自有校舍，市职业中专和箬横高级职业中学从偏远地区迁往了城区实行了整合，办学条件明显改善。
    几年来，我市高度重视实训基地、示范专业建设，2003年投资1200万元建设2100平方米的加工中心和600平方米的烹饪工场，配置了省内一流的机械机电设备和烹饪设备，当年市职技校的机电技术应用专业和烹饪专业被评为省示范专业，2004年还被省教育厅等单位确定为首批省先进制造业技能型人才培养培训示范基地；2006年市职技校又投入550多万元建成了6200平方米的第二加工中心，太平高级职业中学为了办好“鞋设计与制造专业”，多方筹资投入230万元兴建1000平方米的鞋类实验工场，购置制鞋流水线，该专业评为台州市首批中等职业学校实训基地。2008年市教育局拨出1000万元资金用于市职技校、太平高级职业中学、市职业中专的专业设备购置，市职技校的数控专业被评为国家级实训基地，得到中央财政400万元的支持；餐旅专业被评为台州市现代服务业基地，获得台州市政府30万元的奖励；太平高级职业中学“鞋设计与制造”专业同时被评为省实训基地和省示范专业，得到省财政167万元的奖励。今年市职业技术学校的机械数控被评为省综合实习基地，太平高级职业中学的计算机网络专业被评为省示范专业。
    近六年来我市多渠道筹措资金，用于职业学校校舍及专业设备设施的投入累计达1.7亿元，极大地改善了职业学校的办学条件，提升了办学实力，做大做强了职业教育。
    （三）组建集团，强化服务，不断丰富职业教育内涵。2004年底我市成立了台州市第一家职教集团——浙江温岭职业教育集团以来，学校与企业（行业）的合作项目不断增加，联系更加紧密。
    1、开展生产性实训，积极探索校企合作办学模式 。企业来料进入学校加工中心，在学校老师指导下，采取小师傅带徒形式让学生亲自动手生产，通过熟练学生带同学，分批次进行上岗训练，生产性实训不仅使学生技能得到了锻炼，而且学校也获得了一定的经济效益。
    2、举办“冠名班”，校企共同培养专门人才。2004年太平高级职业中学在市鞋革业商会的撮合下与台州奥利莱鞋业有限公司合作举办“鞋样设计与制鞋工艺”职业高中班以来，现全市职校共为爱仕达、中马、大元、宝利特、民泰商业银行等12家企业举办“冠名班”，学生达900多人。有的企业还为学校提供设备，为学生提供生活费、服装和奖学金；台州爱仕达电器有限公司向市职技校赠送价值15万元的4台车床。
    3、东西部合作办学受到浙川两省领导肯定。2007年年初首批68位四川籍学生进入市职技校学习，现全部在我市各企业就业。在全面总结东西部合作办学的基础上，进一步扩大办学规模，拓展合作领域。市职技校先后与四川、湖北、安徽等省份近十所学校实行合作办学，每年招收合作班学生700多人。2007年5月在四川省省长和浙江省委副书记夏宝龙的主持下，市职技校与四川蓝艺学校签订了联合办学协议。今年8月四川攀枝花职业教育考察团考察温岭职业教育，签订了两地合作办学协议。
    我市校企合作的做法得到各级领导的肯定，多次在省、地作经验介绍。
   （四）推行职高扶贫助学，规范落实中职学生助学、奖学政策。规范落实省职业教育“六项行动计划”，切实贯彻台州市人民政府《关于大力发展职业教育的若干意见》（台政发[2008]43）的精神，对“困难生”免除学费、代管费、补营养餐，对就读现代制造业、现代服务业、现代农业的学生免学费，对其余学生每人每月资助150元，对5%的优秀中职学生发放奖学金每人1000元。同时切实加强对学校发放工作的检查、指导和监督，每一项资助、奖励都做到规范实施，将资助金由学校直接打入学生银行卡中，该项经费每年总计达1600万元。市审计局、台州市教育局对我市助学、奖学、资助情况进行审计后，给予充分肯定。
    （五）强化学生技能培训，不断提高职校的办学质量。坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以技能为核心，努力提高职校的办学质量，全面建立技能大赛制度。按照“普通高中有高考、职业教育有技能大赛”的要求，形成市级有技能大赛，学校有技能节，班级有技能竞赛；将技能大赛覆盖到每所学校、每个专业、每位专业教师和每位学生；市局还出台《温岭市中等职业学校师生技能竞赛奖励办法》，重奖在各级技能大赛中获奖的师生；我们与市劳动与社会保障局每年联合举办“温岭市中等职业学校师生技能大赛”，努力形成崇尚技能的良好社会氛围。在2008年省中职学生创业创新大赛上太平高级职业中学获得2个一等奖，并在省中职学生创业创新表彰会上作经验介绍。
    （六）加强领导，健全网络，大力推进社区教育。我市是第三批全国社区教育实验区。职业学校积极参与社区学校的各类教育培训活动，广泛开展企业职工培训和农民实用技术培训，扎实开展农村预备劳动力培训。2006年市职技校被评为省优秀农村预备劳动力培训基地；2007年市社区学院被评为省优秀预备劳动力培训基地。2007年市技工学校被评为省优秀职工培训基地，太平文技校获得“全国成人教育先进单位”殊荣。
    三、我市职业教育目前存在的问题
    （一）招生难。“重普轻职”现象十分严重，职业教育未被社会重视和认可，就读职业高中是家长和学生无奈的选择，尽管我们采取各种措施但招生秩序仍不尽人意，有些学校特别是民办职业高中还是处于“无生可招”的窘境。
    （二）专业课教师严重不足，高技能“双师型”教师缺乏。全市职业学校专业课教师总量严重不足，专业课教师只占专任教师的34.6%，虽然“双师型”教师已占专业课教师的81%，但高技能“双师型”教师还相当缺乏，教师的操作技能和动手能力有待进一步提高；专业课教师引进渠道虽然已通，但要求过高仍招不到教师。
    （三）职业教育资源有待进一步整合。公办职业学校有发展潜力，但发展的空间受到了制约（如太平高级职业中学、市职业中专），而民办职业学校校舍闲置；技工学校的管理体制有待进一步理顺；职业学校间专业重复现象较突出，专业资源有待进一步整合。
    （四）民办职业高中办学举步维艰。民办职业高中的投入严重不足，实验实训设备简陋，师资配备不足水平不高，教学质量难以保证；公办学校实施绩效工资后对民办学校的教师带来了冲击，难以留住教师；职业学校学生就读现代制造业、现代服务业、现代农业专业免学费而民办职业高中只减免一部分，学校缺乏公平的政策环境，民办职业学校招生十分困难。
    四、我市职业教育发展的对策
    （一）加大宣传力度，提高社会对职业教育的认同感。要进一步加强对职业教育相关的法律法规、政策的宣传，充分认识职业教育对经济和社会发展的重要作用，切实把职业教育摆在重要位置。要进一步强化对职业教育教学成果和良好就业前景的宣传，教育并引导广大学生和家长树立正确的教育观、人才观和就业观，逐步纠正、扭转职教学生“低人一等”的错误认识，提高社会对职业教育的认同度，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。
    （二）深化教育教学改革，提高服务经济社会能力，积极争创国家级教育改革发展示范学校。深化职业教育教学改革，不断丰富职教集团内涵，促进学校与企业、行业的深度合作，继续探索“工学结合”、“顶岗实习”人才培养模式；稳步推进东西部合作办学，积极探索中外合作办学。市职技校要积极争创国家级教育教学改革发展示范学校，全面总结学校已有的成绩和经验，不断开拓创新，在办学模式、管理体制、教育教学改革等方面形成学校特色，对照标准，查漏补缺，全力以赴，力争创建成功。
    （三）整合职教资源，提高办学效益。充分发挥政府统筹职业教育的职能，在充分调研的基础上科学整合现有职教资源，避免重复建设和资源闲置，打破部门界限条块分割，克服体制障碍，对规模偏小、专业重复、办学条件简陋的学校予以撤并。加大对专业建设的调控力度，根据我市及周边地区产业结构的特点和用人需求，调整职业教育专业设置，力争使每个学校都有自己的特色专业，避免专业趋同和互争生源现象。
   （四）改革招生办法，规范招生秩序。进一步加强对招生工作的领导，改革招生办法，出台中职招生改革实施办法，规范招生秩序，严肃招生纪律，加强督查考核，使中职招生既省力又规范有序。
   （五）优化师资队伍，提高教师的专业技能水平。要增强优化职业教师队伍的紧迫感，鼓励教师参加继续教育提高学历，要求教师每两年有两个月下企业挂职锻炼，并作为教师职称评定和评优的条件，提高教师的专业技能水平和实践教学能力。同时，加大技能型教师引进力度，通过引进具有实践经验的工程技术人员，改善教师队伍结构，从而使专业型、高技能“双师型”教师数量不断增加、水平持续提高、结构逐步优化，为我市职业教育发展提供坚实的人才保障。主任、各位副主任、各位委员，发展我市职业教育任重道远。我们将在市委的直接领导下，在市人大常委会的关心、支持下，更加重视学习宣传和贯彻落实《职业教育法》，踏实工作，勇于创新，全面开创我市职业教育改革发展的新局面，促进经济社会和谐发展。