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关于贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况的调查报告
市人大常委会教科文卫工作委员会
根据市人大常委会的工作安排，9月下旬，我委就我市贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）情况进行了调查。在听取市教育局、人劳局相关工作汇报的基础上，分别到太平街道、市职教城召开座谈会，走访钱江摩托、爱仕达、中马集团等企业，听取各方意见，并实地察看了市职业技术学校的教学设施、设备情况。现将调查情况综述如下：
一、我市职业教育的基本情况
近几年，市政府认真贯彻《职业教育法》及《国务院关于大力发展职业教育的决定》，加强对职业教育的领导，推动了职业教育的改革和发展，职业教育服务经济社会的能力明显增强。主要表现在：
1、多元投入，职业教育规模不断扩大。《职业教育法》颁布后，我市出台政策，鼓励社会力量投资办学，建成了用地300亩、建筑面积达102000平方米的市职教城，形成“政府主导，社会力量积极参与，公办和民办教育共同发展”的多元办学格局，较好地缓解了在政府投入不足的情况下，职业教育招生规模不断扩大的困境。今年，又把原温岭师范改建成第二职教中心，成为市职技校的分校区，拓展了发展空间。经过几年快速发展，目前我市共有8所中等职业学校，在校生11194人，基本上能满足学生的入学需求。
2、讲求质量，职业教育办学层次逐步提升。在职业教育规模基本稳定后，适时调整职业教育的发展方向，逐步由量的扩张向质的提高转变。财政资金开始向重点职业学校和骨干专业倾斜，优质职业教育资源不断扩张。近几年来，市职业技术学校被评为国家级重点职技校，太平高级职业中学、市职业中专分别被评为省一、二级重点职技校，技工学校被评为省重点技工学校。同时，被命名为省级以上实训基地4个，台州市实训基地3个；省示范专业4个，台州市骨干专业11个。2005年，市职技校还被评为全国职业教育先进单位，市技工学校被评为全国教育系统先进集体。
3、创新模式，校企合作富有特色。2004年组建了职业教育集团，搭建校企合作平台，发挥学校和企业在职业教育中的互动作用。通过举办冠名班、开展订单定向培养、东西部合作办学等拓展合作领域。去年市职技校创办了聋人职教班，把平等教育的机会赋予每一个孩子。今年还与德国汉诺威中国中心签订了合作办学协议，把合作领域拓展到了国外。办学模式的创新和教育质量的提高促进了就业率的提升，全市职校毕业生的一次就业率达到96%以上，为各级各类企业输送了大量的一线劳动者。
二、当前我市职业教育存在的主要问题和困难
尽管我市的职业教育有了长足的发展，但职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，与我市经济社会发展对高素质劳动者的需求还有较大差距。
1、重普轻职，发展职业教育的社会氛围尚未形成。对职业教育重要性的宣传不够，全社会对职业教育缺乏足够的认识。职业教育不仅没有得到社会舆论的有力支持，而且受滞后观念的严重影响,重视普通教育、轻视职业教育的情况较为普遍。现行劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要标准，技能型人才的工资及福利待遇一般不如智力型人才，导致学技术缺乏动力。部分企事业单位用人只重学历、讲文凭，一些技能性的工作也招收普通大学人才，加剧了人们追求高学历的心态。就业准入制度和职业资格证书制度执行不力，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度没有真正落实。一线劳动者工作辛苦，社会地位低的现实情况，以及受传统人才观、择业观的影响，使读普高、考大学成为家长、学生的努力方向，读职校往往是学习成绩差、家庭经济困难的学生迫不得已的无奈选择。据统计，今年我市9117名初中毕业生中，升入普通高中就读的为4951人，尽管招生数已达到了职业学校和普通高中1：1的比例，但近千人的差额依靠外省、市生源弥补。
2、要件制约，教育、教学质量有待提高。一是经费投入不足，学校办学条件难以满足教育教学的需求，职业教育基础能力建设有待进一步加强。职业教育需要实训基地、实验设施设备以及大量的材耗，学生培养成本较高。据有关专家测算，职教学生的培养成本为同级普教学生的2.6倍，而我市现用于职业教育的经费一般按普教的标准拨付。因此尽管对职业教育的投入逐年增长，但仍显捉襟见肘。第二职教中心建成后，全市职业学校占地总面积306153平方米，建筑总面积214701平方米，生均占地面积为27.3平方米，建筑面积为19.2平方米，均未达到省定标准40平方米和20平方米的要求，也低于现普通高中的生均占地面积41.6 平方米和建筑面积26.3平方米。据测算，未来5年我市初中毕业生的人数将稳定在13000多人，每年进入职校的学生数应在6500人左右，现有的校园校舍仍会非常拥挤。公办职业学校的实验、实训设备近年来虽有所添置，但仍显不足。而以赢利为目的的民办学校，随着招生人数的减少，后续资金缺乏，维持生存已显不易，根本无力购买设备。投入不足影响职校的发展后劲，也影响着技能型人才的培养质量。二是职业教育教师数量不足、结构不合理、水平有待提高。2009年，我市职业学校教职工与学生的比例为1：20 ，离省定编制标准的1：12.5差距甚远，多数职业学校教师缺编，目前全市各校自聘教师人数达到98人。如太平高级职业中学，自聘教师40人，占到该校专任教师的三分之一，校方每年因此需多支付工资100多万元。专业课教师欠缺，目前全市职业学校共有在编专业课教师184人，占专任教师总数的 38%，尚未达到省定50%的要求。专任教师到企业实践的制度没有很好落实，专业课教师自身专业技术能力和施教水平有待进一步提高。引进优秀专业技术人员到学校担任专业课教师的渠道受现行人事制度制约，近几年引进的仅有2 人，远远满足不了学校教学的实际需求，各学校要求落实倾斜政策、放宽录用专业课教师条件的呼声十分强烈。三是学生职业技能培养、职业道德教育需要进一步加强。企业对职校学生的评价不高，尤其是部分本市学生缺乏吃苦耐劳和爱岗敬业精神，职业技能还不能适应企业用工要求，就业一年半载后自动离职的较多。相比之下，企业更青睐于肯吃苦的外地学生。2004年爱仕达公司曾委托市职技校培养了100多名机械、营销、财务专业的本地学生，目前留在公司工作的已不到一半。企业对开展订单式人才培养的积极性不高，校企合作更多的表现在学校为企业来料加工、短期培训职工方面。
3、管理缺位，资源缺乏有效整合。一是招生秩序混乱。教育行政部门虽然制定了普、职高的招生计划，设定了招生人数，但缺乏严肃性。各职业学校为多招生多收费，使出浑身解数。特别是民办职校，近年来招生数逐年递减，尤其教师实行绩效工资后，支付的工资总额将大幅度提高，于是千方百计多招生以维持生计。招生中互相诋毁，甚至贿招等不正常现象时有所闻。由于招生计划的不严肃，现有职教资源既缺乏又利用不足。几所招生量大、在校生多的公办职校校舍紧张，发展空间受限，难以进一步做大做强。如市职业中专，搬迁后尚未落实校舍，至今租用场地办学。而民办职业学校却因招生不足导致一半以上的教室闲置。如市华侨中学和繁昌职业技术学校，原本分别可容纳18个班和20个班的办学规模，现在的在校生仅为250人和100人。而由市职教中心统一管理作为各校共享资源的体育场利用率也不高，除供学校举办运动会外基本不向学生开放。二是专业设置比较随意。一些投入少、见效快的专业竞相设立，造成专业设置重复或雷同。2009年，开设计算机及应用专业的学校5所，机械加工技术和美术设计专业的学校4所，而会计专业更是达到了7所，根本没有考虑市场的容量。个别学校还在自身条件不具备的情况下开设“热门”专业，误导家长、学生，产生不良后果。三是多头管理整合难。《职业教育法》规定，教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。而我市的四所公办职业学校中，市职技校、职业中专和太平高级职业中学由市教育局管理，技工学校则由人事劳动局自办自管，存在“两种体系、两种模式”。各自为政的管理体制，造成了职业教育资源的浪费，出现了条块分割、封闭办学、重复建设等一系列问题，学校整合困难。
三、加快我市职业教育发展的建议意见
为促进我市职业教育健康持续发展，提出以下建议意见:
1、加大宣传力度，优化发展环境。要广泛宣传《职业教育法》及相关法律法规，使全社会充分认识发展职业教育是经济社会发展的重要基础。积极弘扬“三百六十行，行行出状元”的良好社会风尚。宣传技能型人才和智力型人才都是人才，都应受到社会尊重，引导社会树立正确的求学观、择业观和成才观。要积极开展技能大赛、岗位比武，展示职业学校的办学实力、办学成效，用实例提高广大家长、学生和社会公众对职业教育的认同度，营造全社会关心、重视、支持职业教育的良好氛围。要改革和完善相应的劳动用工制度和工资分配制度，实行优秀技能型人才特殊奖励政策和激励办法，使技能型人才能够享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平。逐步实施就业准入制度和职业资格证书制度，提高广大学生就读职业学校的积极性。
2、改善办学条件，提高办学质量。要调整教育经费投入结构，提高职业教育经费所占的比重。继续加强职业教育基础能力建设，改善职业学校办学条件，根据产业升级和经济转型需要增添实验、实训教学设备。要加强和改进职业学校教师编制管理。教育行政部门和人事行政部门应根据《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》规定，按照职业学校的实际办学规模，及时调整学校教师编制。要畅通职业学校的进人渠道。根据中等职业学校的教学需要，按照《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》，制订相关政策，拓宽在非师范类毕业生和社会技术人员中公开招聘专业课教师和实习指导教师的渠道，不断提高职业学校高技能“双师型”教师所占比重。要支持职业学校根据专业教学实际需要，特聘一些职业道德好、专业技能强、具有丰富实践经验的专业技术人员担任兼职教师，形成一支以专任教师为主体、专兼职相结合的教师队伍。要高度重视在职教师的培养培训工作，制定教师继续教育规划，建立和完善教师培训制度。有计划地派遣教师到企业参加实践锻炼，提高实际操作能力。要大力推进校企合作，开展多种形式的联合办学，加强学生的生产实习和社会实践，增加实习时间和比重，提高学生的实践能力和职业技能。建立和完善行业企业主动参与职业教育的激励和保障机制，调动企业参与职业教育的积极性。加强对学生以遵纪守法为重点的行为规范教育和以诚信、敬业为重点的职业道德教育，培养吃苦耐劳和团队合作精神，把学生塑造成为品学兼优的劳动者。
3、整合教育资源，规范招生行为。市政府要把职业教育纳入经济社会发展的整体规划，加强对职业教育发展规划、资源配置、政策保障等的统筹谋划。要理顺职业教育管理体制，明确教育、人劳部门的职责分工，按照一件事原则上由一个部门管理的大部制要求，建议将技工学校转由教育部门管理。教育行政部门要加强对专业设置的统筹，根据我市产业结构的现状和发展趋势，结合各类人才需求，指导各学校合理调整专业结构。形成各具特色、互相补充的专业设置格局，促进办学效益的提高。要加大对现有职教资源的整合力度，采取兼并、联办等方式，对规模小、师资缺、生存困难的学校进行调整。要加强对高中段学校招生的管理，严肃招生纪律，采取切实措施规范职业学校的招生秩序。
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