市发展和改革局局长 颜士平

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告《温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期评估情况，请予审议。

《温岭市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经市第十三届人民代表大会第四次会议批准实施。《纲要》自实施以来，在全面推进小康社会建设进程中发挥了积极作用，对全市“十一五”乃至今后更长一段时期的经济社会发展将产生深远的影响。

为保障《纲要》进一步有效落实，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和上级部署要求，市政府决定对其实施情况进行中期评估。作为探索性的工作，一方面，有利于对《纲要》确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据经济形势和宏观环境的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度地落实到位。另一方面，有利于对“十一五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十二五”规划积累经验、以资借鉴。

《纲要》中期评估遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。鉴于该《纲要》属于战略性、指导性和政策性的总体规划，本次中期评估采用定量和定性相结合的方法进行。

一、《纲要》实施总体情况

《纲要》实施两年半来，我市按照《纲要》描绘的宏伟蓝图，围绕到2010年基本实现全面小康社会这一战略目标，以科学发展观为指导，扎实推进经济建设、中等城市建设和新农村建设，各项工作都取得了显著成绩。全市国民经济持续、快速、协调、健康发展，综合经济实力跻身全省县级市前列，城乡建设统筹协调，社会保障日趋完善，改革开放继续深化，科教文卫稳步发展，信息化步伐不断加快，生态环境有效改善，平安温岭、和谐温岭建设有力推进, 人民生活水平向比较宽裕的小康迈进。总体上看，《纲要》实施以来，以各专项规划为支撑，通过任务分解落实、出台配套政策、加强中期评估等方法和手段，进展顺利，情况良好，达到了预期的效果。《纲要》提出的主要预期目标将能如期实现，部分指标还能提前完成；《纲要》确定的各项重点工程建设任务大部分能按预期完成。在《纲要》实施过程中存在的一些问题多数是可以通过今后两年的努力加以解决或缓解的，还有个别问题是近两年来出现的新情况，《纲要》制定时所预料不及的，与目标存在一定偏差是难以避免的。

二、主要目标指标完成情况

《纲要》中共包括经济发展、社会发展、协调发展、可持续发展、人民生活五大类37个指标，从执行情况看，总体完成较好，但个别指标预计到规划期末难以完成（具体指标执行情况详见附件一）。从分类看，经济发展类主要指标进展良好，除三次产业比例外，预计其他指标到规划期末均可完成，其中全社会固定资产投资和工业性投入由于统计方法的改进，如按新的统计口径，这两个指标近两年的年均增长率为22.2%和22.0%，预计到“十一五”期末难以实现预期目标，但考虑到在规划基数年（2005年）采用了原有口径，因此近两年的年均增长率采用原有口径计算更为合理，即2006年、2007年全社会固定资产投资和工业性投入两年年均增长率分别达到25.7%和27.7%，在“十一五”期末可以实现目标值；社会发展类指标进展顺利，预计到规划期末可以全部完成，其中农村安全饮用水普及率因统计标准变化无法评估；协调发展类指标完成进度不一，除城市化水平外，预计其他指标到规划期末均可完成，低收入家庭所占比例指标因不再统计而不予评估；可持续发展类指标除环境质量综合指数外，预计其他指标到规划期末均可完成，农村低收入家庭恩格尔系数指标因不再统计而不予评估；人民生活类指标完成较好，预计规划期末可全部实现目标要求。

三、《纲要》主要任务落实情况

（一）产业结构升级转型步伐加快，经济实力不断增强。《纲要》实施两年半来，我市综合经济实力显著增强。2007年实现生产总值410.9亿元，两年年均增速达13.75%，高于“十一五”规划预期目标0.75个百分点。人均生产总值达35380元，年均增速达13.1%，高于预期目标0.5个百分点。三次产业比例由2005年的9.2：52.9：37.9调整到2007年的7.69：53.57：38.74。财政总收入达41.9亿元，年均增速19.3%，超过“十一五”规划预期目标5.8个百分点，地方财政收入20.4亿元，年均增速达23.0%，高于“十一五”规划预期目标9.5个百分点。

1、第一产业。农业生产稳步增长。2007年全市实现农林牧渔业总产值62.9亿元，按现价比2005年增长14.1%。粮食播种面积和产量分别为43.5万亩、15.7万吨，基本保持稳定。农业标准化和产品品牌化建设加快，两年半来新增国家级无公害、有机、绿色农产品33个，省级名牌农产品2个，获省农博会金奖30个。“玉麟”牌西瓜荣获中国名牌农产品，全市农业外拓基地总面积37万亩。海洋渔业经济稳步发展，2007年实现水产品总产量51.9万吨，与2005年基本持平，实现渔业产值40.7亿元，比2005年增长11.9%。

2、第二产业。工业结构优化升级。2007年实现工业总产值1200.4亿元，其中规模上工业总产值610.6亿元，年均增长分别为19.3%和25.7%。工业化进程稳步推进，2007年，全市工业增加值占全市生产总值的49.8%，比2005年下降0.2个百分点。规模企业蓬勃发展。两年累计新增规模以上工业企业565家，2007年总数达1757家，实现利税总额38.8亿元，其中利润总额22.6亿元，分别比2005年增长42.1%和51.6%。品牌战略深入实施，两年半来，我市先后荣获“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”、“中国帽业名城”、“中国鞋业名城”和“中国鞋类出口基地”五个国字号区域品牌和“水泵、空压机、小型电机”三个出口基地等称号。全市共新增中国名牌1个、中国驰名商标7个、国家免检产品10个、国家出口免验企业1家、省名牌产品8个、省著名商标8个。建筑业继续保持良好发展态势。2007年实现产值216.1亿元，比2005年增长66.47%，房屋建筑施工面积3185.7万平方米，比2005年增长64.14%。企业资质大幅度提升，规模企业数量不断攀升。两年新增特级企业2家，占台州市特级企业的50%，新增一级企业1家，总数达到10家，新增二级企业11家，总数达到23家，极大地提升了企业的规模和竞争力；已组建曙光控股、中博建设等集团化龙头企业5家，实现年产值超30亿元企业3家，超15亿元企业2家。 

3、第三产业。服务业总量规模持续攀升。2006年和2007年，全市服务业增加值总量增长了38%（以现行价计算），从2005年的114.6亿元增长到2007年的159.2亿元。2006年和2007年服务业增加值同比分别增长了15.3%和15.2%，两年的平均增幅居台州市第2位。服务业增加值占GDP比重分别提高了0.64个百分点和0.53个百分点, 2007年全市平均服务密度（即服务业增加值总量除以土地面积）为1600万元/平方公里，是全省平均水平的2.4倍。从服务业结构演变看，传统服务业仍占主导地位，但生产性服务业加速发展，2006年和2007年全市生产性服务业增加值年均增长18.5%（以现行价计算），从2005年的49.7亿元增长到2007年的69.8亿元，比服务业平均增长水平高0.7个百分点。服务业对经济增长的贡献率不断提高，2007年服务业对经济增长的贡献率达到42%，比2005年提高了0.6个百分点。服务业对地方财政的贡献不断增加，2006年和2007年，全市服务业地方税收年均增长21.1%，从2005年的6.2亿元增长到2007年的9.1亿元，2007年服务业地方税收占全市地方税收的比重为54.3%，服务业日益成为地方财政收入的稳定来源。

（二）城市化和城市建设稳步推进，城乡统筹发展不断深入。城市化水平不断提高，城乡一体化进程不断加快，大三角地区的整体功能和品位逐步提高。至2007年，我市城市化水平已经达到53.1%，比2005年提高了2.1个百分点，建成区面积达30.3平方公里，人口22万。城市规划体系逐步完善。出台《关于加快推进市域总体规划实施的若干意见》，着手编制《温岭市主体功能区规划》并列入省试点；召开了全省县市域总体规划实施工作现场会。在深入完善市域总体规划的基础上，开展了大三角及扩展地区城市空间规划研究及东部产业集聚区综合开发与保护规划编制，完成了温岭铁路站场、城市中心区设计方案和九龙汇生态区概念性规划，编制了市区供水、排水、燃气、环卫、综合交通、绿地系统、公用停车场和植物多样性保护专项规划，大力开展城区住宅用地规划和城区公园规划修编。城乡建设步伐加快。西环路三期、中华北路移山段道路已经竣工，东环路、横湖东路（肖浦路城区段）、中心大道莘塘段等进展较好，开工建设双南路、104国道泽国段。完成32万平方米的公园绿地建设。“总部经济”大楼、时代广场等标志性工程顺利推进，锦屏公园、湖心公园基本建成。逐步理顺交通和水资源管理体制，完成城市公交与乡村公交管理职能归并，推进城乡客运一体化；优化水资源配置利用，实行供水管理一体化。九龙汇滞洪区可研通过评审，铁路站场详规已完成核心区方案论证。新农村建设步入快车道。新增省级农业龙头企业1家，台州市级农业龙头企业11家、市本级9家，新发展农民专业合作社15家。“十村示范，百村整治”工程成效显著，两年共建成示范村80个、整治村167个，现已进入成片连线整治阶段。深入实施农民素质培训工程，两年共培训农民8万余人，实现农村劳动力培训后就业1.62万人。城乡环卫一体化纵深推进，垃圾日清日运目前已开始实行，“户集、村收、镇运、市处理”的四级环卫体系已基本建立。“千镇连锁超市”和“万村放心店”的覆盖面均达100%。启动实施农业特色产业强市、强镇、强村“三强”工程，“三位一体”新型农村合作体系建设有效实施。

（三）基础设施建设再创佳绩，要素保障能力不断增强。《纲要》确定的基础设施和重点工程建设稳步推进。重大建设项目中除横湖桥段防洪工程因征地、资金及拆迁原因难以完成进度外，预计到规划期末其他重点工程均可完成计划进度，目前部分工程已建成投入使用。前期项目进度较慢，累计有核能海水淡化工程、市文化中心、沿海高速公路温岭段等27个前期项目未达到预期进度（各项目具体进展情况详见附件二）。重点项目建设推进较快，长潭引水二期温岭配水工程已向城区、松门、石塘等地供水，农村饮水工程实施顺利，目前已扩建水厂4座，完成配水工程14个。推行阶梯式水价，促进生产生活合理节约用水。出台有序用电方案和各项应急预案，进行严格的用电监管，全力抓好电力基础设施建设，东海塘风力发电工程进展较好，110千伏浦头变、文峰变、220千伏温峤变一期等输变电工程相继投运。石松一级公路、76省道复线城南段路基填筑基本完成，现着手路面浇注，年内可望通车。甬台温铁路温岭段进展良好，总体完成形象进度96%。金清新闸排涝二期工程安置地征用全部完成，拆建进展顺利，完成工程量60%以上。担屿围涂工程北进场道路完成，准备开工。积极争取上级项目、资金等政策支持，81省道松门段列为2006年国防公路项目，获国债资金960万元，金清新闸排涝二期工程获2006年省公共财政6000万元，2007年担屿围涂工程、金清新闸排涝二期工程等10个项目列为省重点，新增省重点项目获用地指标2766亩，城区供水管网改造工程、龙门港等5个项目列入2007年度浙江省公共建设投资计划，获省补助资金2190万元。先后开展“土地问题集中处理月”、“电网建设突击月”等活动，要素制约问题得到缓解。出台了《工业用地招拍挂出让试行意见》。大力开展违法用地综合整治专项活动。2006年和2007年共建成标准农田4.9万亩，净增耕地3309亩。积极探索融资新方法，市投资发展有限公司申请发行企业债券材料已经报送到国家发改委。2006年和2007年成功举办了全市重点项目融资推介会，为项目建设争取到了急需的资金支持。人才工作快速推进。截至2007年底，全市人才总量为11.8万人，已基本接近《纲要》提出的超过12万人的目标；每万人口中的人才数达1014人，已达到了规划中提出超过1000人的目标要求。

（四）科教事业蓬勃发展，自主创新能力不断提升。科技工作成效显著。两年累计获省级科技进步奖2项，台州市级科技进步奖8项，其中一等奖1项。2007年专利申请量799件，授权量692件，分别比2005年增长37.3%、107.2%。顺利通过了国家级可持续发展实验区中期检查,被评为2005～2006年度全国科技进步考核先进县（市），荣获浙江省科技强市称号。全面推进企业技术创新，加快技术进步，着力推动制造业发展从主要靠资金和资源投入带动向主要依靠科技和人力资本带动转变。全市新产品产值率从2005年的14%上升到2007年的19.39%，产品质量稳定提高率保持在95%以上。大力推进企业技术中心建设。两年全市共新增省级企业技术中心4家，省级中小企业技术中心14家，台州市级企业技术中心13家，钱江摩托技术中心于2007年获得国家级企业技术中心称号，实现了新的突破。2007年我市制订出台温岭市级企业技术中心认定办法和管理制度，当年有45家企业经审核认定成为首批市级技术中心。主导行业公共服务平台建设进程不断加快。成立了中国皮革和制鞋工业研究院温岭研究所，为制鞋企业提供产品设计研发、人才培养引进等服务。成立了武汉理工大学温岭船舶设计研究院，为造船企业提供专业技术服务。利欧股份有限公司建立了国内第一个和世界标准认证组织VDE公司合作的伙伴实验室，为水泵和园林机械行业提供产品安全性能测试和材质分析。先导电机技术研究所的研发和服务能力不断提高，为泵与电机企业提供全方位技术服务。海之味公司正在组建水产加工行业公共检测平台。教育事业加快发展。国家级新课题立项实现零的突破。2007年初成功召开了“新农村教育”课题立项论证会，目前该课题已被列为全国“十一五”规划课题。完善新招生政策。高中招生实行志愿填报、电脑录取、阳光操作，社会反响较好。教育质量稳步提升。今年全市高考总上线率为79.5%，文理科上重点人数828人，全市重点率、本科率、上线率连续几年保持台州第一。“新四项工程”顺利实施。师资素质提升工程、资助扩面工程、强弱学校抱团发展工程、食宿改造工程全面实施，取得明显成效。

(五)和谐社会建设成效显著，民生福祉不断改善。公共卫生建设投入增加。农民健康工程深入推进，两年累计免费体检农民84.6万人，新型农村合作医疗工作成效显著，参保率达95.6%。农村公共卫生12项服务扎实推进，伤寒、副伤寒、手足口病等传染病得到有效防控。就业形势基本保持稳定，全市城镇新增就业岗位两年累计15789个，2007年城镇登记失业率为3.5%。社会保障体系进一步健全，2007年社会保障覆盖率达80.6%。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入22326元，两年年均增长9.1%，农村居民人均纯收入9367元，两年年均增长11.35%。基层文化建设不断推进，成功创建省文化先进县市，承办了全国关注农民文化需求研讨交流会，《大奏鼓》被公布为全国非物质文化遗产目录。群众体育、竞技体育协调发展，全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第四届职工运动会，着力备战台州市第三届运动会。继续稳定低生育水平，人口自增率为4.74‰，被评为全国计划生育优质服务先进市。深入推进“平安温岭”建设，实施“天网工程”，开展“反盗抢、促和谐”专项行动，社会治安防控体系进一步完善。安全生产总体形势平稳，2007全市共发生各类事故1489起，比2005年下降1.85%。劳动者合法权益得到进一步维护，继续推进行业工资集体协商制度。温家宝总理于2007年11月26日在《浙江温岭新河羊毛衫行业工资集体协商机制的主要做法》上批示：“温岭的做法可以总结推广”。“双拥”、优抚安置、新闻、出版、广播电视、老龄、妇女、儿童、文学艺术、档案、气象、残疾人等各项社会事业取得新进展。

（六）协调发展得到加强，生态环境质量不断好转。继续加大环境保护和生态市建设力度，开展非法排污企业专项整治活动，稳步推进污染源普查工作，成功创建省级园林城市和国家级生态示范区，被评为省级基本达标生态市，泽国、滨海、石塘、坞根四镇被命名为省级生态镇。大力发展循环经济，出台《发展循环经济暨节能降耗扶持资金管理暂行办法》，积极推进“555行动计划”，开展创建年度循环经济示范单位活动，两年累计对21个示范项目加大扶持和督查力度，获省发展循环经济先进县市称号。对46家综合能耗1000吨标煤以上的重点用能企业签订了责任书，强化节能监察，规模以上工业万元产值综合能耗从2005年的0.069吨标煤/万元下降到2007年的0.0594吨标煤/万元，下降率为13.9%。大力开展粘土砖瓦窑整治活动，积极发展新型墙体材料。环境保护基础设施逐步完善，南屏路、横湖东路污水处理泵站基本建成，一、二级截污管网总长度已达48公里，城镇生活污水处理率达到78.8%。城乡污水处理工程建设三年行动计划开始实施，力争到“十一五”期末各建制镇都建有污水处理厂。开工建设垃圾焚烧发电厂。2007年的环境质量综合指数达到71.6，比2005年提高了6.2。

（七）体制改革逐步深化，开放空间不断拓展。体制改革有序推进。组建市国投公司，加强国有资产监督管理。成立全国首家农民专业合作社联合会。制定出台《贯彻实施〈浙江省政府投资项目管理办法〉的意见》，政府投资项目“代建制”试点推行，两年半来，先后有公共卫生中心、王伯敏艺术史学馆等6个项目（其中政府性投资项目4个）试行“代建制”。在台州市率先实施市级机关内设机构行政许可职能归并。制定《关于加快推进中心镇建设的若干意见》，提高中心镇的发展水平。殡葬管理工作出台整治措施。研究制订政策性农业保险试点的意见和相关方案，试点工作走在全省前列，2006年和2007年两年共办理5个品种农险业务2682笔，总保费753万元；2007年农户住房保险30.9万户，保费达478.8万元，参保率为95.7%。加快城市信用社改制步伐，成立我市首家地方性商业银行——浙江民泰商业银行。加快民营企业股份制改造，共改制民营企业2家。利欧股份在深交所中小企业板成功上市。建立3家融资服务信用担保企业。出口转型稳步推进。2007年实现外贸自营出口18.15亿美元，比2005年增长81.3%，可望提前实现《纲要》确定的目标。出口主体不断增多，2006年和2007年新增获权企业分别达85家和130家，新增出口实绩企业分别达81家和93家；2007年全市出口3000万美元以上企业达12家。机电、鞋仍为我市两大出口主导行业，2007年出口额分别达到9.2亿美元和6.4亿美元，比2005年分别增长135.9%和48.4%。出口市场进一步拓展，两年共新开辟27个出口国家和地区。对外经济合作快步推进，两年共新批境外投资企业20家，中方投资总额3054.8万美元。

四、《纲要》实施过程中存在的问题和薄弱环节

《纲要》实施两年半来，我市国民经济和社会发展总体上进展顺利，较好地实现了《纲要》确定的主要年度目标和重点任务，但规划执行中还存在一些难点和问题，主要有：产业结构优化升级步伐不快，经济发展后劲不足；经济增长仍显粗放，发展质量尚需提高；区域发展不够协调，整合力度还需加大；资源环境制约加剧，节能减排任重道远；城市化进程尚需加快，城市功能品位有待提升；社会事业发展仍是薄弱环节，人民群众持续增收难度加大等。这些问题和薄弱环节，在《纲要》后两年半实施过程中以及“十二五”规划中必须予以高度重视。

从指标看，《纲要》确定的37个目标中，绝大多数可以按时或提前实现，但三次产业比重、城市化水平、环境质量综合指数三大指标由于种种原因，预计如期实现存在一定难度。此三大指标事关国计民生，我们将进一步加大工作力度、落实超常举措，力争实现目标要求。对此，建议对指标目标值不作调整。

——三次产业比例。《纲要》目标为5：53：42，而2007年为7.69：53.57：38.74，“十一五”前二年服务业增加值占比分别提高了0.64%和0.53%，增速为15.3%和15.2%，虽然与“十五”期间相比有了较大提高，但与我市服务业“十一五”规划设定的占比年均增长和增加值平均增幅尚有差距，按此增速完成《纲要》设定的发展目标难度较大。从结构比例看，2007年我市服务业增加值占GDP比重分别低于台州市和浙江省平均水平0.6和1.7个百分点。分析其原因，一是我市总体仍处于工业化中后期阶段，产业结构仍属“制造型”，近年来我市工业投入高速增长，全市土地供应量中近70%为工业用地，工业仍保持较快发展，第二产业比重居高不下。二是城市空间拓展缓慢，建成城市新区需待时日，服务业新的增长空间尚未形成。三是近两年来，尽管各级对服务业的认识有所深化，发展服务业的政策关注度在逐步提高，今年上半年市委市政府召开了服务业大会，修订完善出台了《关于进一步加快服务业发展的若干意见》，服务业在镇（街道）、部门考核工作中所占权重有所提高，合力推进工作的机制正在形成。但经济发展有其自身的规律，由于项目建设和政策实施的滞后性，近期建设的项目和实施的政策要在今后几年才能真正体现出来，因此，前两年第三产业占比较低是难以避免的，可望今后几年将不断提高。

——城市化水平。规划基数年（2005年）为51%，《纲要》目标为60%，而2007年城市化水平仅为53.1%，两年仅增加了2.1个百分点，预期到“十一五”期末完成目标的难度很大。究其原因，一是从发展阶段看，我市仍处于城市化的加速期，但由于目前老城区拓展空间极为有限，城市新区开发尚处起步阶段，第三产业占比大幅提高难度很大，城市空间、产业结构对城市化的推动作用没有得到有效发挥，城市化水平增速放缓还是较为正常的。二是近年来随着我市城市化和工业化的推进以及基础设施建设的不断加快，农村居民从征地、拆迁等方面得到的利益远远超过城市居民，经过近年来的努力，农村的生态环境、交通条件等均有了根本性的改善，农村居民进城定居或转变为城市居民的意愿明显下降。三是从国内外发展经验看，服务业与城市化进程具有高度的相关性，特别是到工业化中后期，城市化与服务业将互动发展，而我市的服务业与城市化的互动发展机制尚未完全形成。因此，在今后的城市化进程尤其是城市新区建设过程中，必须高度重视服务业与城市化的互动发展，以服务业推动城市化进程，以城市化促进服务业发展。

——环境质量综合指数。规划基数年为65.4，《纲要》目标为90，而2007年仅为71.6，进度较慢，预计“十一五”期末难以完成目标。主要有三个原因，一是工业结构的重化趋势依然未变，排放量、污染量相对较大的重化工业所占比重有所上升。从2005年至2007年看，我市较“重”和较现代的有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备加工业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业等产业的总体比重均有所上升，这些行业规模上工业总产值2005年合计比重为48.4%，2007年合计比重为50.1%，上升了1.7个百分点。而较“轻”和较传统的食品、纺织等总体比重有所下降。重化工业所占比重上升，是造成我市环境质量未能得到有效改善的一个重要原因。二是大气环境未得到根本性好转，如2007年二氧化硫排放量虽然比2006年有所下降，但总体上却比2005年增加了4.41%。三是水体污染尚未得到根本性治理。市域内地表水水质仍以劣Ⅴ类为主，其次是Ⅴ类和Ⅳ类，地表水污染严重，绝大多数河段的水质己不能满足其功能要求。而污水处理设施建设进度较慢，泽国、大溪、松门等镇级污水处理工程要到2009年才能完工，而西城污水处理工程因资金、土地等问题项目暂停，上马污水处理工程尚未开工建设。这些都对我市近期水环境质量的改善造成了较大的影响。

五、完成《纲要》主要目标和任务的建议

当前，我市面临着经济增长趋缓、投资回落较大、出口压力增加、企业成本剧增等矛盾和困难，从发展环境看，“十一五”规划后半期，我市的土地、资金等要素制约将进一步趋紧，人民币升值、要素价格上涨、国际贸易壁垒对我市的影响在很长一段时间内仍将持续。无论是宏观形势还是微观环境，都迫使我市真正进入经济社会发展的转型期，经济增长速度放缓、产业升级转型加速已经在所难免。因此，必须立足我市经济社会发展的基础和潜在增长能力，积极转变发展方式，优化经济结构，正视挑战，抢抓机遇，鼓实劲，出实招，实现全市经济社会又好又快发展，努力推进《纲要》确定的主要目标和任务的全面实现。针对当前的形势和《纲要》中期评估中反映出来的主要问题及薄弱环节，在“十一五”规划后两年半的实施中，以开展“创业服务年、创新推进年”活动为总抓手，深入实施“三个温岭”战略，在产业结构调整、城市化水平提升、环境质量改善等方面有所作为。此外，76省道泽坎线温岭城东段扩容（高架桥）工程、75省道南延等六个项目事关国计民生，但在《纲要》制定时尚未定型而未列入重点项目计划，建议在“十一五”重大建设项目计划中新增六项（具体项目及说明详见附件三、四），以适应经济社会发展的需要。

（一）加强引导，优化产业结构。以加快推进经济结构优化升级转型为目标，切实加大产业结构调整力度。着力构建先进制造业、现代服务业和对外拓展“三位一体”的经济发展新格局，加快转变经济发展方式。加大产业梯度转移力度，把不适宜在温岭发展的产业转移出去，实行“腾笼换鸟”，积极引进和培育高科技、高效益、发展潜力大的集群产业。坚持以“亩产论英雄”，实施“零地”技改。坚持扶优扶强，深入实施规模工业培育“135”工程，加快实施一批对结构调整有重大影响的工业投资项目。坚持以重大项目带动东部产业集聚区发展，提升产业发展层次。强化技术创新，完善和落实促进自主创新的各项政策措施。鼓励和支持现代服务业加快发展。着力构建生产性服务业体系，促进服务业与制造业和农业的互动发展及产业融合。大力引进和培育优势服务业企业，推进服务业项目建设。调整优化商业布局结构，打造核心商圈。加快发展现代物流、服务外包、会展、金融、保险等新兴服务业，探索服务业集聚区建设，进一步提升旅游、商贸等服务业发展水平。要引入工业经营理念，支持发展绿色高效生态农业。支持引进和推广农业新技术、新品种和高效生态的生产模式，大力发展农业休闲观光等新型产业；大力实施农业品牌战略，以现有名牌农产品为基础，努力将单个产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性名牌提升为全国性名牌，打响温岭农产品知名度。 

（二）改善环境，促进高效发展。强化环境保护工作，加强环保治理和执法力度。认真编制《温岭市主体功能区规划》，加强规划配置资源的作用。大力发展循环经济，深入推进“555行动计划”，狠抓节能降耗，依法依规坚决淘汰一批落后生产能力，对新上项目严格实行能源消耗审核和环境影响评估。加强节能减排的统计、监测和监管体系等基础工作。进一步加快污水处理工程等环境基础设施建设，大力推进饮用水源、大气等环境综合整治，继续加大环境监管和执法力度。切实抓好目标和任务的分解落实，加强责任考核，积极构建资源节约型和环境友好型社会。针对土地、资金等要素制约，以东部产业集聚区建设为契机，及早规划储备一批重点产业发展项目，加强向上沟通，争取储备的大项目进入上级政府及有关部门总体规划或相关产业专项规划的“笼子”，有效克服经济发展需要与土地指标短缺的矛盾。鼓励和引导发行企业债券、创立风险投资基金、发挥中小额贷款公司的作用，以创新的方法解决企业融资难题。继续积极推进银企合作，建立完善银企合作平台，努力做好重点企业、重大项目、新增长点贷款的推荐和协调工作，进一步完善中小企业信用担保体系。以建设节约型社会为目标，全面促进经济社会的高效、可持续发展。

（三）提升品位，推进城市化进程。以新型城市化为发展方向，提高建成区的生产、生活服务功能，为城市发展提供良好的环境。在城市化推进过程中，要充分挖掘和发挥城市的区位、产业、人文、环境、科技等优势，扬长避短，合理定位，塑造城市的个性特征。尤其是在城市新区建设过程中，要特别注重高起点规划、高水平建设，促进服务业要素的集聚，促使在城市外围地区发展壮大起来的企业总部、营销、研发、文化、艺术等部门向城市新区转移，形成最佳的空间布局，使城市新区成为我市的商业商务中心、文化艺术活动中心和公共设施中心，促进城市化与服务业的互动发展，不断增强城市整体承载能力，提高城市品味，着力打造优美宜居、适宜创业的城市环境。

（四）富民为本，构建和谐社会。按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，努力解决群众最关心、最现实的问题。以促进就业再就业、完善社会保障、发展和谐劳动关系为重点，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，稳步提高城乡居民收入。建立完善职业技能培训和农村实用技术培训体系，提高劳动者择业就业能力。加大职业信息平台建设，构筑城乡统筹就业服务体系。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系。不断完善被征地农民社会保障制度，逐步缩小城乡社会保障差距。贯彻落实各项价格政策，切实加强价格调控和监测，着力规范市场价格秩序。继续推进垄断性资源和公益性服务价格改革。深入推进“价格服务进万家”活动。

六、切实做好“十二五”规划编制工作的建议

《纲要》实施中出现的问题，既有实施不力和形势任务变化的原因，也有规划编制工作本身的问题，这都为“十二五”规划编制提供了经验借鉴。为提高“十二五”规划编制的科学性和有效性，更好地发挥规划应有的作用，我们必须树立新的理念，切实改进规划编制的方式和方法。一是做细、做深规划的前期工作，深入调查和研究重点、难点问题，特别是对重大的经济和社会问题，要做长期的深入的跟踪调研，掌握其发展规律；二是积极引入规划评估调整机制，在规划的实施过程中及时地对规划进行微观的、指导性的调整，使规划的编制和实施更具科学性和有效性；三是促进经济社会发展规划和主体功能区规划、市域总体规划、土地利用规划、生态市规划和海洋功能区规划之间的衔接协调和融合；四是建立有效的社会参与制度，使不同的决策层都有机会参与到规划的编制过程中来，达到决策的民主化；五是建立以动态趋势分析为主的方法体系，合理运用传统和现代规划方法，更科学地预测经济、社会的发展趋势，从而实现经济社会的又好又快发展。

附件：1、主要目标完成进度表

2、温岭市“十一五”重大建设项目进展情况表

3、建设新增“十一五”重大建设项目表

4、关于新增重大建设项目的说明

二OO八年七月三十日