温岭市农村工作办公室主任 林辉

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市农村生活垃圾“日日清”实施情况，请予审议。

城乡环卫一体化是市委、市政府今年为民办“十件实事”之一。为了进一步健全完善我市农村环境卫生管理长效机制，全面清理农村环境卫生“脏、乱、差”问题，从根本上改善我市农村环境面貌，提升农村环境卫生管理水平，为广大农村居民提供一个洁净、优美的生活和工作环境。市“村村新”工程建设指挥部、市农办通过建立队伍、健全制度、硬件投入、加强监督等机制，确保农村生活垃圾“日日清”工作的有序推进。

一、前阶段工作

2006年以来，市“村村新”工程建设指挥部、市农办按照城乡一体、统筹发展的战略，以“村村新”工程建设为载体，结合农村环境综合整治，努力构建“户集、村收、镇运、市处理”的四级环卫体系，积极推动我市的城乡环卫一体化进程。一是以2006年4月28日横峰现场会召开为标志，抓“四级环卫体系”的建立。二是以镇建垃圾中转站、村建垃圾收集点、幢设垃圾箱及配齐环卫工人为重点，抓基础设施和队伍建设。三是与村庄整治结合，通过建立“月考” 和“回头看”制度，抓创建村环境卫生整治。四是积极探索，抓农村环境长效管理机制的完善。

按照市委、市政府的统一分工，市“村村新”工程建设指挥部、市农办在城乡环卫一体化建设中承担农村生活垃圾 “户集、村收”的指导、监督和服务，以及探索和建立农村环境长效管理机制等职能。据此，我们在上年工作的基础上，为进一步深化城乡环卫一体化工作内涵，扩大覆盖受益面，今年提出了 “日产日清日运”农村生活垃圾处置新机制，并在全市推广实施。

（一）深入调研，提出目标。市村村新工程建设指挥部、市农办根据全市农村工作会议精神，深入调研，专题研究，在针对我市农村环境整治中存在的问题和群众要求改善生活环境的强烈呼声，按照“实事工程”的要求，自加压力，加速推进，对生活垃圾“日日清”工作提出了更高的目标：即到2008年底，全市除海岛、偏远山区外，所有的行政村实现村内垃圾“日日清”，全市农村生活垃圾无害化集中处理率达到85%以上；争取到2010年全市所有行政村实现村内垃圾“日日清”目标。

（二）出台政策，狠抓落实。根据农村垃圾“日日清”工作的要求，重新调整了《温岭市村村新工程奖补办法》，增设菜单式建设项目，将农村生活垃圾“日日清”作为菜单式中的一项重要建设内容，同时专门在新农村建设经费中列出800—1000万元，用于全市834个行政村保洁员的工资补贴。并召开各种会议对农村生活垃圾“日日清”工作进行部署，如五月份的全市城乡环卫一体化工作试点动员会等。针对各地对菜单式建设内容并不明确的情况下，及时编制和印发了4000册菜单式建设项目宣传册，其中对农村生活垃圾“日日清”的建设标准、奖补政策、适用范围等进行了说明。在全市四期村干部培训班上，张文洋市长助理又对农村垃圾“日日清”工作再次作了强调，进一步统一了干部群众的思想。

 为确保农村生活垃圾“日日清”工作的顺利实施，我们实地走访大部分的镇、街道及有关村，在收集和梳理相关意见、建议后，又配套出台了《温岭市农村生活垃圾“日日清”管理工作实施办法》和《温岭市生活垃圾“日日清”实施村考核标准》，确保了此项工作的可行性和操作性。

（三）抓点促面，有序推进。按照市主要领导的意见，确定大溪镇东桥村、岙增张村、潘岙村，温峤镇下金前村、许宅村、北珠村以及城北街道全部村作为农村生活垃圾“日日清”工作试点单位。确定试点后，对上述试点单位落实专人负责联系 ，按照队伍、硬件、制度建设的要求进行具体指导。目前各试点单位已按要求配足了保洁员，添置了垃圾桶、垃圾箱、人力车等收集清运设备，并对村内陈年垃圾进行了全面清理，各项制度也正在建立运行。如城北街道高度重视此项工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门积极抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并专门召开班子会议，制定实施办法，组织召开村两委、村民代表、党员、各企事业单位负责人等参加的专题动员会。在具体实施中，他们以队伍、设施、制度建设为重点，采取强有力措施，从基础抓起，足额配备清扫保洁人员、垃圾箱（仓）及清扫清运工具，建立健全三项制度（分级保洁制度、定责定薪制度、评议考核制度），落实工作责任，全面实施城乡环卫一体化规范建设。

市人大常委会对此非常重视，市人大领导和城建委领导多次深入有关镇（街道）、村、环卫所、收集点进行实地调研、指导和督查，有力地推动了我市农村环境整治建设。

在启动试点村工作的同时，我们也加强了对面上的督查指导，从反馈的情况看，各地均能按照《实施办法》的要求认真执行，落实了分管领导及办事人员，完善了队伍建设和硬件建设，进展比较顺利，同时各镇（街道）因地制宜，积极探索“日日清”运行模式，如太平街道考虑采用市场化运作模式，由街道统一承包、各管理区分段发包的形式开展“日日清”工作；箬横镇马桥村按照属地管理原则，打算向居住本村的外来务工人员收取环卫费，在提高广大群众环卫意识的同时，确保村内环境的长效保洁。

二、存在的问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到我市推进城乡环卫一体化进程中存在的问题，从“户集、村收、镇运、市处理”四级环卫体系建立运行来看，主要有以下五个方面在一定程度上制约了农村生活垃圾“日日清”的全面推进。

（一）观念未跟上。环境卫生问题未引起足够重视。从镇（街道）一级来讲，大部分乡镇领导亲自挂帅，出思路想办法，工作非常出色；由于环卫投入比较大（如横峰街道约350万，大溪约300万），加上财政收入的限制，有些镇（街道）心有余而力不足，也有在应付，力度不大，一些亟待解决而且容易解决的问题还没有解决。从村一级来讲，环境意识进一步加强，在队伍、设施、制度建设方面有很多创新的举措（如大溪念母洋等村，通过整体承包的办法，效果较好），但出于应付了事的村也占相当的比例，甚至有个别村到目前还未建立保洁队伍以及设立环卫设施。更主要的是目前群众的环卫意识还未真正形成，像个别村的村民以垃圾收集分拣为主业，只注重当前利益，造成环境的严重污染，成为臭气熏天的垃圾村；同时乱倒、乱丢垃圾等现象在农村还普遍存在，客观上是造成农村环境卫生差的直接原因。我们还了解到，户一级对垃圾桶的增设还有一定的难度，原因为村民基本上不愿意将垃圾桶设置在自家门前，而部分村实行垃圾袋装化后，却无法避免垃圾散落的现象。

（二）硬件不完备。日益增长的生活垃圾与垃圾清运率不成正比。据统计，我市各镇、街道每月可产生活垃圾约32992.4吨，如果一日不清扫，垃圾堆积将超1000吨，数量惊人，加上目前各镇街道建设中转站存在着“基站配置少、建设选址难、投入资金大、运行成本高、负荷能力弱”等问题，出现了如：有些镇（街道）已建立中转站但无压缩装置，导致运输成本庞大；有些镇（街道）有压缩装置，但生活垃圾日产量远远高于中转站的承受能力；有些偏远的村，限于地域因素，无法承受高昂的垃圾运输费，使垃圾收集后形成“只产不出”或“自产自销”的现象，造成了二次污染，恶性循环。同时镇街道一级清运车辆配置明显不足，面对庞大的垃圾产量，好多镇（街道）还要同时使用社会车辆清运，“供大于求”的现象仍未好转。由于资金、硬件等方面的制约，部分镇街道出现了“户集、村收、村运、镇处理”，更有“户集、村收、村运、村处理”等现象；还有的村没有足额配备垃圾箱（仓），或布局不甚合理等，造成四级环卫体系明显脱节。

 （三）制度不规范。各地在对保洁员队伍的管理上，方法单一，缺乏统一性；行动上，没有统一的标准要求；监督上，没有真正到位。加上一些保洁员责任心欠强，职责不明确，以及清扫实效与工资奖金未挂钩等原因，导致保洁员只收不扫、多日一扫，垃圾收集后异地丢弃、异地填埋的现象时有发生。同时由于保洁员工资偏低（有的仅200—500元）、身兼多职，加上现场监管不力等，大大降低了清扫保洁的实效。

（四）效果不理想。投入的资金与保洁实效不成正比。由于历史欠债太多，清除陈年垃圾产生的高昂费用也成为很多集体经济薄弱村的一大难点，大多数村在进行一次大规模垃圾清除后，稍有松懈，垃圾又堆积如山。经济相对发达的镇、街道，由于人口集聚，外来人员流动量大，前扫后丢的现象十分突出，加上大量工业垃圾的乱堆放，使整个大环境无法从根本上得到改善，因此出现了资金的大量投入，而保洁效果无明显改善的现状，导致部分镇（街道）、村对保洁工作失去了信心。还有各地不少邻村相连的地段，以及建成区内的村二级环卫与三级环卫的保洁区域相互交叉，使清扫保洁区域不明确，导致出现清扫保洁盲区。

（五）派生问题多。一是镇（街道）和市垃圾场的关系问题。由于目前市垃圾填埋场的容量有限，不能完全满足对农村垃圾的处理，有些垃圾多的地方不按要求运输，或者是为了多运而拉起了“关系”；二是镇（街道）环卫所（站）的编制问题。因没有编制，而不能成为法人单位进行登记，带来一些问题。如新增垃圾运输车辆的入户问题，若挂靠镇（街道）税费等优惠问题难享受；若挂靠市级环卫部门，由于涉及交通安全问题，部门又有点不“心愿”。造成运输车辆添置上的困难，直接导致垃圾运输车辆的短缺和运输成本的提高。上述等问题还需要进一步的理顺。

三、下阶段工作及建议

城乡环卫一体化工作是一项解决民生问题的实事工程和系统工程，需要依靠各级党委政府、单位部门力量的共同参与和监管。针对“户集、村收”过程中存在的一些问题，下阶段将结合《温岭市农村生活垃圾日日清管理工作实施办法》，积极行动，全力以赴，重点抓好以下五方面工作。

（一）加强宣传引导。计划会同宣传部门在报纸、电视开辟专栏，对环卫工作进行广泛宣传，拟7月上旬召开全市农村生活垃圾“日日清”工作现场会，加大此项工作的宣传面。同时配合各镇、街道，开展环卫收费试点工作，在取得经验后，再逐步推广，逐步改变群众对生活垃圾处理“公益性”的依赖。8月底，组织广大群众开展一次“清除垃圾 洁美家园”为主题的全市性环境卫生大行动，对村内的卫生死角、陈年垃圾进行全面清理，通过以上举措，切实转变群众的生活陋习。

（二）健全网络队伍。各镇、街道要因地制宜，科学规划辖区范围内的垃圾收集线路，拓展新“三包”制度，狠抓落实；建设部门要按照各镇、街道的垃圾日产量，在加大垃圾终端处置率的基础上指导和督促垃圾的分类压缩，确保四级环卫体系正常、有序的运转。严格按照300—500人在册人口配备一名专职保洁员，组建保洁队伍，在原有的基础上进行调整充实。要求各村在招选保洁员原则上要优先安排年富力强的人员担任，对不能胜任此项工作的保洁员要及时予以更换，同时保洁员实行“一人一码”编号上岗，明确区域，定薪定责，并将保洁员登记表上报市村村新工程建设指挥部、市农办建立档案。

（三）完善硬件设施。一是加大资金投入。各镇（街道）要加大对中转站的资金投入，根据垃圾收集清运量，新建垃圾中转站，对已建中转站的要全面配齐垃圾压缩装置，购置自卸拉臂箱和垃圾清运车辆，并按照区域合理设置垃圾收集点。同时，建设、国土部门要积极协助各镇（街道），共同解决中转站的选址问题难。二是完善村级设施。各村要按10—15户或1—2幢设立一只垃圾桶，1000人或1个自然村建造一座垃圾收集房（仓），足额配置清扫清运设备，并在7月底前完成。

（四）建立三项制度。农村生活垃圾“日日清”的基础工作在村，要重点帮助村一级建立三项制度，确保农村环境长效保洁。一是保洁员定责定薪制度。各村与保洁员签订《环卫承包合同》和《环卫工作责任状》，明确工作职责、保洁区域、工资奖金，做到一日清扫二至三次，日清日运。实行保洁员工资加奖金制度，以总额的20%左右作为月考核奖金，以此来调动保洁员的工作积极性。二是拓展“三包”制度。打破了门前“三包” 的传统定义，对内涵进行扩展和延伸，新“三包”为：户包卫生（主要内容为门前屋后的整理、清扫、美化）、村包秩序（包括本村的组织领导、队伍建设、硬件投入和制度落实）、镇（街道）包清运。三是推行联动评议制度。要求村与保洁员签订承包合同时，明确保洁员工资总额的80%左右作为基本工资，20%左右作为保洁实效奖金，并在试点的基础上，建立和推行以村两委和村民代表、老人协会对保洁工作质效进行“一记二查三评四考”工作制，根据评议结果发放保洁实效奖，同时我们要求各村将农村生活垃圾“日日清”相关规定纳入村民公约和村卫生公约，真正实现村民对村内环境进行自治管理。

（五）落实三项措施。市村村新工程建设指挥部、农办肩负着农村生活垃圾“日日清”的日常管理和指导工作，我们要进一步落实以下三项措施。一是月报制度。在总结去年成功经验的基础上，今年要求各村每月上报“日日清”工作月报表，及时掌握各地“日日清”工作进展情况。二是督查通报制度。市村村新工程建设指挥部、市农办根据上报的情况对各村进行定期不定期的动态督查，并将督查结果予以通报，市政府督查室也进行重点督查。督查结果与当年对镇（街道）年度考核得分和当年的环卫以奖代补资金挂钩。三是严格执行奖补政策制度。对按标准配置清扫保洁员，且清扫保洁工作达到考核要求的村，市财政将按市、镇（街道）、村各三分之一的比例（保洁员奖补资金限定每人每月800元以下），在镇（街道）、村补助到位后，采取以奖代补的方式对保洁人员的工资予以补助。对出现未按要求实施的镇（街道）、村，将不予补助。

主任、各位副主任、各位委员：城乡环卫一体化工作涉及全市834个行政村，量大面广，任务艰巨，但我们相信，在市委市政府的正确领导和市人大的督促指导下，有建设、环保、卫生等部门的共同监管，各镇、街道的重视和广大群众的齐心配合，通过新农村建设的有序推进和农村生活垃圾“日日清”工作的顺利实施，我市农村的环境整治必将走上一个新的台阶。

                                二OO八年六月三十日