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温岭市人民代表大会常务委员会

工作 报 告

2008年3月5日在温岭市第十四届人民代表大会第二次会议上

温岭市人民代表大会常务委员会主任  张学明

各位代表：

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。

过去一年的主要工作

2007年，是全市人民喜迎党的十七大胜利召开，全面实施“十一五”规划，努力实现经济社会又好又快发展的重要一年，也是新一届市人大常委会继往开来、开拓奋进，各项工作取得良好开局的一年。过去的一年，常委会在中共温岭市委的领导下，团结依靠全体代表和全市人民，以《监督法》实施为契机，按照市十四届人大一次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展和提高。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议12次，听取和审议各类工作报告11项，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定8个，提出审议意见和视察意见12件，依法任免国家机关工作人员101人次，为促进科学发展、推进民主法治、增进社会和谐作出了积极的努力。

一、围绕中心，促进发展，切实关注破解难题，服务全局工作

一年来，常委会紧紧围绕全市工作大局，牢牢抓住发展这个第一要务，立足围绕发展、服务发展、促进发展，充分发挥人大在推动经济又好又快发展中的作用。

立足促进科学发展，加强对经济工作的监督。紧盯各项经济指标走在全省前列的目标，密切关注全市宏观经济运行情况，抓住事关全市经济发展的根本性、长远性问题开展监督。听取和审议上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析计划执行中的重要变数、突出问题和薄弱环节，及时提出意见，督促政府改进和加强工作。重视工业经济在我市经济中的支柱地位，先后开展“135”培育工程调研和重点工业企业视察，听取和审议工业经济工作及“135”工程推进情况的报告，就增强工业竞争实力、提高自主创新能力等提出意见，促进工业经济健康快速发展。着力促进发展环境优化，加强对电力、土地等经济发展要素保障的监督。针对各地反响强烈的电网建设滞后、供电形势严峻的状况，多次专题听取电力工作情况汇报，密切关注电网建设进展，实施跟踪监督，督促政府及供电部门着眼于“只争朝夕，狠抓当前”、“先生活，后生产”的要求，强化工作措施，确保取得实质性进展。市政府相继开展电网建设“突击月”、“百日攻坚”活动，出台责任考核办法，电网建设推进加快，用电秩序得到有效维护。重视已批未供等闲置土地清理工作，主任会议听取汇报，要求政府严格执行土地法律法规，探索完善用地监管机制，建立闲置土地电子管理档案，加快临街、临路空闲地和村留地开发利用，推动盘活存量建设用地，促进了投资密度和土地利用率的提高。

立足破解热点问题，加强对政府部门专项工作的监督。认真实施《监督法》规定，积极探索创新，选择当前社会较为关注的新农村建设等“十个热点”，组织市级以上代表分组听取政府十个部门的专项工作汇报。汇报会后，将梳理汇总的63条代表审议意见，通过交办、督办，力促整改落实。各相关部门结合实际认真研究处理，并在规定期限内反馈整改落实情况。目前，70岁以上老人免费乘坐城区公交的政策已经实行；“反盗抢、促和谐”专项行动有力开展；新农村建设资金及时到位；76省道配套建设补助政策相应出台；向受处分干部追回不合规定发放奖金3.7万元，督促3 名不在岗人员到岗上班；长潭引水温岭配水工程松门、石塘段即将与台州二期供水工程同步通水。为体现监督公开原则，增强监督效果，对活动进行全程录像，协同新闻单位制作成“人大视线”电视专题片7集、《温岭日报》两大专版进行深度报道，并在温岭人大网上设置专栏，进行实况视频展播，原汁原味反映代表的意见、建议，公开各部门反馈的代表审议意见落实情况，得到社会各界的普遍关注和高度评价。截至2007年底，温岭人大网该专项内容的网络点击量就已达4869人次。

立足建设公共财政，加强对预决算的审查监督。注重审前调查，突出审查重点，不断规范预决算审查，逐步探索加强实质性监督。分别听取同级财政审计、政府非税收入收支情况等报告，审查和批准2006年全市决算和财政净结余安排，听取和审议2007年1至8月份财政收支预算执行情况的报告。继续推进部门预决算审查监督，先后对农林局部门决算、卫生局部门预算执行情况开展专门审查或审议。加大对预算调整的审查监督力度，根据2007年我市地方一般预算收入预计超年初预算10%以上的情况，由市政府按照《温岭市人大常委会关于预算审查监督的规定》，将预算调整方案提交常委会审查和批准。重视加强对审计查出问题的跟踪监督，要求政府建立责任追究制度，依法严肃查处、限期纠正各类问题，确保审计意见整改落实到位。市政府专题召开审计整改落实会议，审计查出的问题总体整改较好，共计上缴国库金额467.97万元、归还原渠道资金和应调账处理369.83万元、收缴专项资金3939.64万元、清理收回借款2073.76万元。专题听取锦屏大厦工程项目审计情况汇报，要求不仅要彻底查清问题，而且要总结经验教训，认真研究解决政府性投资项目管理中存在的问题。高度重视税收征管工作，首次专题听取和审议国税、地税征管工作情况的报告，提出要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，进一步提高税收征管质量和水平。关注市本级财政专项资金的使用，对我市科技专项经费使用管理进行监督，督促政府依法保证科技经费投入，提高科技经费的使用绩效。

立足服务中心工作，加强对重点项目建设的监督。围绕市委中心工作，结合“走进矛盾、破解难题”活动，密切关注重点项目建设进展情况。分别听取公路、铁路站场建设情况汇报，提出公路站场建设要确立“公交优先、政府主导、规划先行、确保重点、突破难题”五大原则，铁路站场建设要加快规划编制工作、征迁安置工作和配套工程建设，保证客运站场建设的顺利实施和如期完工。关注中心渔港和龙门港口建设、城区东月河横湖桥段改造工程、残疾人托养中心、有线电视数字化等重点项目建设，分别组织开展专题视察或调研，支持和推动一批重点项目建设，尽早发挥效益。

二、紧贴民心，增进和谐，切实注重改善民生，推动社会建设

一年来，常委会坚持以人为本、民生为重的理念，把关注民心、改善民生、维护民利作为人大工作的着力点，共谋社会和谐。

围绕深化殡葬改革，作出《关于加强殡葬管理工作的决定》。高度关注近年来人民群众反响强烈的殡葬管理工作中存在的突出问题，根据市十四届人大一次会议期间87名代表提出的涉及殡葬管理方面的议案和建议、批评、意见，组织相关工委历时3个多月深入各地考察、调研，召开各类座谈会和民主恳谈会，广泛听取各方意见，主任会议多次研究，常委会于2007年5月21日审议作出《关于加强殡葬管理工作的决定》。根据《决定》要求，市政府建立完善政策措施，科学调整墓点规划，强化考核激励机制，深入开展殡葬管理集中整治行动，并将集中整治时间由3个月延长至4个月，力求取得更大整治效果。目前，骨灰盒等丧葬用品销售市场已经打破垄断经营，1296对列入整治范围的坟墓有1233对通过绿化覆盖、覆土深埋、拆除迁移等多种形式治理，乱埋乱葬、乱建墓穴、墓地超标、乱放烟花爆竹等群众反映强烈的问题得到了有效遏制。为巩固深化殡葬管理整治成效，12月份，常委会专题听取和审议《决定》落实情况的报告，进一步就建立殡葬管理长效机制、积极推行生态葬法、规范公墓经营主体、加强墓穴价格监管提出了审议意见。

围绕建设生态文明，关注生态环境质量。着眼可持续发展，坚持把改善生态环境质量、促进生态文明纳入重点监督议题。湖漫水库是城区20万居民的饮用水源，鉴于湖漫水库水源污染严重、水体质量下降、整治刻不容缓的状况，常委会将加强湖漫水库水源保护及污染治理作为2007年监督工作的重中之重，多次深入库区调研，会同有关部门对水质进行检测化验，组织拍摄《直击湖漫水库污染现状》专题片。主任会议专门听取工作汇报，深入分析问题和原因，提出《关于加强湖漫水库水源保护及污染治理工作的意见》，要求政府奋起治理，限期落实，全力扭转水质下降趋势，确保2年内湖漫水库水质有实质性好转，切实保障市民饮用水安全。市政府及时召开专题会议，分解落实任务，并对涉及湖漫水库水源保护的8项相关工作的目标任务、责任单位和完成时间向社会作出公示。目前，水源保护基金首期800万元已经落实，库区截污、供水系统工程开始启动，环卫管理逐步加强，库区警务室正式建立，2家污染企业关停搬迁，移民迁建工作取得有效进展，湖漫水库水源保护工作有了良好开端。加强对生态市建设的跟踪监督，听取和审议基本达标生态市建设情况的报告，要求政府毫不动摇地推进各项工作。市政府计划用三年时间建成17座污水处理厂，设立每年至少500万元的生态补偿专项基金，力争使人民群众真正体验和充分享受生态市建设成果。关注河道保洁工作，组织代表进行专题视察，就加强河道长效保洁管理提出建议意见。市政府及时制定有关政策，计划于2008年提前一年实现全市范围河道保洁长效管理。组织开展石桥头淀粉加工行业专题调研，跟踪监督调研意见的落实，淀粉加工污染得到有效治理。

围绕保障和改善民生，督促推进社会建设。将往年主任会议听取政府实事办理情况汇报上升为常委会审议，并结合各委办分工督办情况，提出审议意见。市政府积极采取措施加以落实，2007年政府十件实事总体完成良好。针对幼儿教育发展存在问题，开展专题审议，提出尽快形成以公办幼儿园为骨干和示范的办园格局、建立独立的幼儿教育管理体制、落实幼儿教育专项基金等意见。市政府及时出台《关于切实加强幼儿教育的若干意见》，端正了幼儿教育发展方向。听取和审议农村药品监督管理工作情况的报告，督促政府规范农村药品采购市场，加强农村医疗机构监管，确保群众用药安全。市政府认真落实审议意见，加强对游医药贩的打击力度，实行对全市医疗机构和零售药店药品配送全覆盖。重视食品安全检测体系建设，组织开展专题视察，要求政府建立统一高效的检测体系，提高各环节定性快速检测能力，增加检测项目、批次和覆盖面，重视检测结果的运用，逐步建立市场准入制度，让市民真正吃到放心安全食品。

围绕维护社会和谐稳定，认真做好信访工作。按照构建信访工作新格局的要求，认真研究、不断改进加强新时期人大信访工作的办法和措施，促进热点难点信访问题的解决，人大信访工作继续保持全省先进。一年来，共受理群众来信621件，接待群众来访702批1418人次，从中筛选出的前溪环境综合整治、人民东路安置余房土地证办理等9件群众反映强烈的重要信访件，通过交办均得到较好落实，为化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。继续探索指导人大代表接待选民信访工作，创新接访方式方法，支持和鼓励箬横镇将人大代表接访点延伸到村居、泽国镇建立镇人大主席团集体下访制度、滨海镇开展代表参与政府接访活动、松门镇探索接访工作与民主恳谈的有机结合，得到了上级人大的肯定。

三、把握重心，推进民主，切实关注法治进程，维护公平正义

一年来，常委会深入贯彻依法治国基本方略，紧密联系人大的根本任务和工作重点，坚持发展民主、健全法制、推动法治，稳步推进民主政治建设。

加强对法律法规实施情况的监督，推进依法治市进程。选择一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的法律法规进行重点监督，促进有关法律法规在我市的正确实施。组织开展《国务院宗教事务条例》、《浙江省宗教事务条例》等的执法调研，督促政府加强宗教事务法律法规的宣传教育，健全管理机制，加大管理力度，提高依法管理宗教事务的能力和水平。认真配合上级人大开展《水土保持法》、《人民防空法》、《科普法》及相关法律法规的执法调研，将发现的问题及时通报相关部门，督促整改落实。密切关注《村民委员会组织法》等相关法规在我市的实施，组织开展第八届村民委员会换届选举工作选前调研，积极提出调研建议。

加强司法监督，推进司法公正。坚持法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，及时沟通情况，重点就伤情鉴定涉及的相关问题开展专题讨论，形成会议纪要，指导司法实践。针对人民调解工作存在的问题，通过听取和审议专项工作报告，要求政府不断完善多元化纠纷解决机制，进一步加强人民调解的规范化建设，积极发挥人民调解化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育的三大功能。重视对《关于加强预防职务犯罪工作的决议》的跟踪监督，就不断加大宣传力度、认真履行工作职责、积极发挥检察职能等方面提出意见，促使预防职务犯罪工作更加有效开展。监督法院中层干部公开竞聘、审判长选任和一般干警双向选择工作，促进培养造就一批优秀法官。

加强和改进人事任免工作，推进国家机关工作人员依法履职。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，坚持任前了解、任前法律知识考试、任前（后）表态发言、任后颁发任命书等制度和程序，促进人事任免工作更加科学、民主和规范。在任命新一届市政府组成部门负责人和部分“两院”负责人之时，全程摄录受任命人员的表态发言，在电视和温岭人大网上进行公布，并刻录成光盘发给每一位表态者，将人大监督与舆论监督有机结合起来，促其依法履职、践行诺言。

加强民主恳谈与人大工作的结合，推进人大工作创新。将民主恳谈引入常委会对重大事项的决策过程，探索常委会审议决定重大事项之前，运用民主恳谈听取各方意见，增强常委会决策的科学化和民主化。高度关注并指导新河预算民主恳谈，深入研究、系统总结新河做法，提出《关于实施预算初审民主恳谈，加强镇人代会预决算审查监督的意见》，对预算民主恳谈在程序上进行规范，促进公共预算改革继续深化。积极探索民主恳谈与部门预算审查监督的结合，对2008年部门（交通）预算实施民主恳谈，促使部门预算编制更加科学、透明和细化，引起学术界和新闻界的密切关注，《人民日报》等国内多家主流媒体进行了深入报道。

加强工作指导，推进基层人大工作。重视加强同基层人大的沟通和联系，坚持常委会领导和委办联系镇（街道）人大、镇（街道）人大负责人例会等制度，邀请镇（街道）人大负责人列席常委会会议，参加视察调研、法制讲座和工作培训等活动。积极鼓励、指导基层人大不断探索行使职权的方法和途径，促进基层人大工作更加规范、有序、高效运行，形成上下联动、整体推进的良好工作局面。箬横镇开设“人大代表讲坛”、大溪镇深化代表议政会制度、石塘镇开展基层人大规范化实践等做法，都取得了明显效果，激发了基层人大的内在活力。

四、携手同心，跟进服务，切实丰富代表活动，发挥代表作用

一年来，常委会积极创造条件，完善服务措施，支持、规范和保障代表依法执行职务，凝聚广大代表的智慧与力量，充分发挥代表在管理地方国家事务中的主体作用。

注重代表素质培训，提高代表履职水平。按照市十四届人大一次会议会前培训时对代表提出的“发展温岭，创造未来，完善自我，履职为民”要求，积极通过代表经验介绍、专题讲座、以会代训、分片培训、寄发资料等途径，多形式、多层次地组织代表开展学习培训，进一步提高代表的履职能力。为了促进人代会审议“两院”工作的深化，组织代表开展审议“两院”工作报告专题辅导，促进提高审议水平。分批邀请代表参加法制讲座，在2007年组织举办的3期法制讲座中，每期均安排100多名代表参加，促进提高法律水平。及时修订《温岭市人大常委会组成人员联系代表办法》，坚持完善邀请代表列席常委会会议、重要情况向代表通报、走访慰问代表等制度，密切与代表的沟通和联系，拓宽代表知情知政渠道。

注重代表小组建设，健全代表工作制度。在充分调研和认真总结以往代表小组活动经验的基础上，制定《温岭市人民代表大会代表小组活动暂行办法》、《温岭市人民代表大会先进代表小组评选办法（试行）》，规范和激励代表小组工作。搭建代表履职平台，在城东、泽国、新河、石塘等镇（街道）建成我市首批人大代表活动室。为保持代表的先进性和代表性，积极探索代表出口渠道，报经市委批转《代表辞职实施意见》并认真组织实施。

注重代表服务保障，发挥代表主体作用。适应代表工作的需要，认真做好代表服务保障工作。重视代表提出的意见和要求，帮助解决代表执行职务中遇到的困难和问题，保障代表依法履行职责。认真探索闭会期间代表活动方式，不断丰富活动内容。坚持和深化“代表活动月”活动，组织代表听取半年工作通报、开展以提高代表履职能力为内容的学习培训、视察上马工业区块、听取政府专项工作汇报、组织审议“两院”工作专题辅导等活动内容，充分发挥代表的主体作用。

注重代表建议办理，不断提高办理质量。积极改进代表建议督办方式，在及时召开交办会进行交办的基础上，加强与代表、承办单位之间的沟通联系，组织代表视察检查，召开代表小组组长和部分建议代表座谈会，切实提高代表建议办理的面商率、解决率和满意率。筛选并确定《关于要求媒体设立专栏开展法制宣传的建议》等10件社会关注度较高的建议为重点督办件，由常委会各委办分工重点督办，主任会议听取政府办理落实情况汇报，促进提高办理质量和效果。市十四届人大一次会议期间的509件代表建议、批评和意见，闭会期间的7件代表建议均在规定期限内办理答复，其中已解决、正在解决或列入计划解决的404件，占办理总数的78.3%。

五、竭力尽心，改进作风，切实重视自身建设，提高履职水平

一年来，常委会适应新的形势和任务要求，努力加强自身建设，进一步体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高依法履行职责的能力和水平。

重视学习培训，提高自身素质。坚持常委会理论和法律学习制度，通过邀请专家教授举办《监督法》、《物权法》、《税收征管法》等法制讲座，组织人大工作者学习政治理论、人大业务、法律法规等知识，努力提高自身素质。分批组织常委会部分组成人员赴全国人大干部培训中心参加工作培训，提升法律水平和议事能力。党的十七大胜利闭幕后，多角度组织专题学习十七大精神，发出《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，在全市人大系统中全面部署开展学习宣传贯彻十七大精神活动。

重视作风建设，形成工作合力。紧密结合人大工作实际，以“勤学习、勤思考、勤联系，摸实情、讲实话、求实效，善于探索、善于监督、善于总结”为目标，积极开展“作风建设年”活动。常委会领导围绕全局工作，认真开展“下基层蹲点调研抓落实”、“走进矛盾、破解难题”等活动，帮助所联系的村（企业）排忧解难，全力推动重点工程建设。组织人大机关干部开展“廉政公开承诺”、“一户一策一干部”结对帮扶、服刑人员社会帮教暨“七一”主题党日等活动，进一步增强廉政意识、宗旨意识和法制意识。常委会及其机关工作作风有了新的改进，合心、合力、合拍的良好工作局面进一步形成。

重视理论研究，推进制度建设。加强人大工作理论研讨，认真总结市镇两级人大代表同步换届选举工作，组织各级人大干部开展工作研讨，形成调研论文32篇，其中《党的坚强领导是做好人大换届选举工作的根本保证》、《关于组织县乡两级人大代表同步换届选举的一些思考》等多篇文章在《中国人大》等一些重要报刊和网站上发表。适应人大事业发展要求，重视加强常委会制度建设。一年来，共制订或修订6项制度。其中，为保证《监督法》的贯彻实施，制订出台并报市委批准转发了《关于学习贯彻实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的意见》，得到了上级人大的肯定；为贯彻《监督法》公开原则，及时制定了《关于贯彻落实〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉公开原则的实施意见》，引起了各地人大的关注。

重视人大宣传，促进交流交往。改进和探索人大宣传的方法和途径，一年来，被各级各类媒体刊发的人大宣传信息674篇，其中被全国性媒体录用92篇，并继续被省、台州市人大评为信息工作先进集体。加强温岭人大网建设，通过全新改版、充实内容、及时更新，网站的访问量和浏览量有了大幅提升。改进《人大视线》电视专栏质量，探索制作访谈类节目，提高观众的关注度和栏目的影响度。继续办好《人大工作通讯》。组织开展第七届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动，提高人大宣传的社会效果。加强同上级人大的联系，积极开展与各地人大的横向交流，进一步促进对外交往。重视做好人大老干部工作，努力为老干部提供优质服务。

各位代表，一年来的工作使我们深切地体会到，新一届常委会工作之所以能够在起步之年取得新的进展，除了常委会全体组成人员及机关工作人员自身努力外，更重要的在于市委的正确领导和高度重视，在于历届常委会打下的良好工作基础，在于“一府两院”的积极配合，在于各镇（街道）人大的大力支持，在于全市人民的信任和全体代表作用的发挥。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表及全市人民，向所有关心、支持和参与我市人大工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民的期望，常委会工作还存在不少差距：重大事项决定权的行使还不够到位，决定重大事项的实践有待进一步探索；法定刚性监督手段的运用还不够充分，监督工作有待进一步规范；对代表的服务工作还不够全面，代表的主体作用有待进一步发挥；有些调查研究活动还不够深入，常委会自身建设有待进一步强化等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进。

今年的主要工作任务

2008年是我市全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是全面建设小康社会、努力实现走在全省前列目标的关键一年。今年市人大常委会工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，以党的十七大精神为指针，围绕“三个温岭”战略，进一步关注走在全省前列目标，关注改善民生，关注民主政治进程，进一步强化代表主体作用发挥，强化工作绩效监督，强化财政预算审查监督，强化重点难点问题监督，为全力促进我市“创业创新、再创辉煌”作出积极贡献。

一、坚持发展为先，强化前列意识，在推动经济社会发展上力求新作为

坚持围绕发展、服务发展、促进发展的工作理念，牢牢抓住事关全市经济社会发展全局的重大事项，积极开展工作监督和法律监督，着力推动经济社会科学发展。

依法开展“十一五”规划执行情况的中期评审工作，审查和批准需要调整的规划方案，确保规划的科学性和指导性。听取并审议全市国民经济和社会发展计划执行、预算执行、财政决算、审计工作等报告，审查决定经济工作中的重大事项。听取东部产业集聚区规划建设情况汇报，推进集聚区基础设施建设，推动东部产业快速发展，推动“海上温岭”建设。听取“第三产业”发展情况汇报，促进“第三产业”发展水平提高和发展环境改善，使之成为我市经济发展新亮点。

积极探索财政预算监督的新途径、新方法，以交通部门预算民主恳谈为切入点，强化预算审查监督工作，督促政府规范和细化预算编制，增强预算的科学性和透明度。加强招投标工作的监督，促进招投标工作的公开、公平、公正。组织开展金清新闸排涝二期工程、铁路场站、中心渔港建设、粮食安全、行政许可职能归并工作等专项视察，推进相关工作开展。加强“135”培育工程、电力建设、幼儿教育、食品安全等审议意见以及商业街审计查明问题整改情况的跟踪监督，力促人大监督意见的有效落实。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，积极推进生态文明建设。继续加强生态市建设的监督检查，促进生态市建设向纵深发展，使我市的生态环境努力向良性方向发展。加强对《关于水资源保护开发利用的决定》的跟踪监督，通过审议、视察、调研等形式，督促政府加快白龙潭等水库建设、长潭引水工程、河道长效保洁、城区横湖桥河段改造工程等工作，继续推进湖漫水库综合治理，力争通过本届连续五年的跟踪监督，使我市的水生态环境有明显改观，水体质量有明显提高。

二、坚持民生为重，强化宗旨意识，在推进和谐社会建设上力求新进展

坚持发展经济与改善民生并重的理念，着重对教育卫生、社会保障、人居环境等社会热点问题开展有效的监督，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

通过开展对《义务教育法》实施情况的审议，推进义务教育的公平性和均衡发展，保障经济困难家庭和外来务工人员子女平等享受义务教育权利。听取重点文化设施建设情况的汇报，努力推进文化基础设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。把推进镇（街道）卫生院建设作为今年一项重要监督工作，督促政府强化责任，加大投入，改善条件，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。听取计划生育工作汇报,督促政府严格控制计划外生育和加大社会抚养费征收力度。通过听取残疾人就业安置工作汇报，着力改善残疾人的就业环境，积极保障残疾人的就业权利。高度重视社保基金征收管理工作，督促政府强化基金管理，实现基金保值增值。加强对市人大常委会《关于加强殡葬管理工作的决定》及审议意见落实情况的跟踪督查，常抓不懈，在全社会形成厚养薄葬、节俭办丧的文明新风。高度关注城市化建设中出现的突出问题，听取对老城区改造及低收入居民住房保障情况的汇报，着力推动改善居住条件，提高生活质量。积极推进城乡环卫一体化工作，不断改善乡村卫生落后面貌，使农民真正享受新农村建设成果。

拓宽人民群众诉求渠道，完善人大代表联系信访选民制度，在构建全市大信访格局上发挥应有作用。探索网上信访，加大对重要信访事项的调查和督办力度，努力维护人民群众的合法权益。

三、坚持法治为基，强化绩效意识，在推进民主政治进程上力求新突破

牢固树立人民民主是社会主义生命的理念，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，着力推进民主政治进程。

不断深化法院、检察院、公安局、司法局“四长”联席会议制度，专题研讨交通肇事案件执法问题，促进司法公平和社会正义。通过对与人民群众密切相关的《道路交通安全法》进行执法检查，着力解决法律实施中的突出问题，督促政府切实加强交通安全工作，预防和减少交通事故，促进交通法律法规在本行政区域的正确实施。深化和完善法律监督制度，认真落实《监督法》及上级人大工作要求，组织开展对政府规范性文件的备案审查工作。

依法行使人事任免权是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是人民当家作主的组织保证和行使管理国家政治权力的体现，也是确保把各级国家机关及其工作人员置于人民监督之下的重要措施。继续完善任前法律知识考试、任前公示、与常委会组成人员见面、任前（后）表态发言、任后颁发任命书等制度，不断增强选任干部的公仆意识、法制意识和人大意识。探索创新对人大选任干部监督的方式方法，逐步建立人大选任干部的履职记录，组织开展对市人民法院部分法官的工作绩效评估，督促人大选任干部切实做到执政为民、司法为民。

民主恳谈与人大工作有机结合，为人民当家作主创造了一个全新的载体，在推进基层民主政治进程中发挥出越来越重要的作用。要从理论和实践层面继续探索深化民主恳谈与人大工作的结合，总结、推广和提升新河预算民主恳谈的成功经验，推动预算审查监督由程序性转向程序性和实质性并重。拓宽公民有序政治参与渠道，适时邀请公民旁听常委会会议，指导各镇人大邀请公民旁听镇人代会。继续重视和加强对镇人大工作的指导、监督和对街道人大工作的领导，指导各镇（街道）人大建立完善各项工作制度，逐步规范镇人代会工作程序。加强全市村民委员会换届选举的法律和工作指导，促进村民委员会换届选举依法、规范、有序进行，着力推进基层自治组织建设。

四、坚持履职为民，强化服务意识，在发挥代表主体作用上力求新成效

人大代表是国家权力机关的主体，是人大工作的基础，代表作用发挥得如何，直接影响着国家权力机关的工作成效。

积极支持代表依法执行职务，充分发挥代表主体作用。进一步密切常委会与代表的联系，坚持和完善向代表通报工作，常委会组成人员联系代表，邀请代表参加执法检查、视察、调研和列席常委会会议等制度，依法保障代表参与地方国家事务管理的权利，充分发挥代表作用。继续抓好代表培训工作，不断提高代表的整体素质。组织开展“认真履行代表职责，服务‘三个温岭’建设”主题活动，加强代表小组建设，不断丰富闭会期间代表活动，积极开展代表活动室创建，进一步规范代表活动。健全并不断完善代表履职记录制度，继续组织代表开展向选民述职活动，促使代表更好地履行职责，接受选民监督。深化“代表活动月”活动，完善代表听取政府部门专项工作汇报的做法，着力拓展代表工作领域，保障代表知情知政。建立代表议案和建议、批评、意见提交办理的电子信息平台，改进代表建议交办方式，增强办理工作透明度，提高代表建议办理的质量和效果。继续开展“先进代表小组”“优秀代表建议案”、“建议办理先进单位”的评比表彰。

五、坚持监督为公，强化创新意识，在加强人大自身建设上力求新提高

主动适应时代发展的需要，加强学习思考，深化调查研究，完善工作制度，转变工作作风，努力实现我市人大工作走在前列。

把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓实抓好，深刻把握十七大精神对人大工作的指导意义。自觉学习法律法规、经济知识以及业务知识，为开展人大工作打下坚实基础。继续办好常委会法制讲座，邀请专家深入讲解《道路交通安全法》、《劳动合同法》、《人口与计划生育法》等法律法规。坚持走群众路线，深入基层广泛开展调查研究，充分反映各方面的意见，提高调研的质量和效果。继续组织开展人大理论专题研讨活动，探索新时期开展人大工作的新途径和新方法。

深入贯彻落实《监督法》和市委批转《关于贯彻实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的意见》，全面修订完善常委会各项工作制度，进一步推进常委会及其机关工作的规范化、制度化建设。继续发挥“人大、政府工作交流会”的互动交流平台作用，对重大事项坚持早沟通、多衔接。探索建立常委会决定及重点审议意见办理情况的“回审”和满意度“票决”制度，以追踪问效来体现监督实效。探索实施代表分组跟踪监督“一府两院”重点工作，保证“一府两院”工作报告提出的各项工作任务如期完成。加强对外交流与合作，积极借鉴外地人大先进经验，不断改进我市人大工作。加强人大干部的培训和交流，进一步增强人大干部队伍的生机和活力。继续重视人大老干部工作。

继续加强人大宣传信息工作，进一步密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会会议和重要工作的报道。认真落实监督法公开原则和市人大常委会《关于贯彻落实〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉公开原则的实施意见》，通过新闻媒体和人大网站向社会公开监督的内容、议题、方式、程序以及“一府两院”对监督的反馈等，如将审计工作报告等全面公开，切实把人大工作置于人民监督之下。完善温岭人大网站和曙光论坛建设，适时邀请市领导与代表及网民开展网上恳谈。积极发挥《人大视线》电视专栏作用，着力提高人大宣传的社会效果。

各位代表，2008年是我国改革开放的“而立之年”，是中国“更高更快更强”的“奥运之年”，也是我市的“创业服务年”和“创新推进年”。面对前所未有的发展机遇，面对百舸争流的竞争态势，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共温岭市委领导下，以更加有效的监督促进发展，更加稳健的步伐推进民主，更加扎实的工作增进和谐，为开创温岭科学发展新局面、谱写人大工作新篇章作出更大的贡献。