市十四届人大二次会议文件（15）

2008年3月4日在温岭市第十四届
人民代表大会第二次会议上
温岭市发展和改革局局长   颜士平

各位代表：
    我受市人民政府的委托，向大会书面报告温岭市2007年国民经济和社会发展计划执行情况、2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
    2007年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三大主体任务”，深入开展“两年”活动，全面建设“平安温岭”，全市经济社会发展继续保持良好势头，顺利完成了市十四届人大一次会议批准的国民经济和社会发展主要预期目标和任务（具体见下表）。

    说明：生产总值增长按可比价格计算；全社会固定资产投资和工业性投资按新口径统计2007年完成值分别为147亿元、83.1亿元，分别增长20.3%、21.2%。
   （一）经济总量增长较快，产业结构不断优化
    综合经济实力增强。实现生产总值410.9亿元，同比增长13.8%，高于预期目标0.8个百分点。三次产业比重由上年的8.26:53.53:38.21调整为7.69:53.57:38.74。人均生产总值35380元。财政总收入41.9亿元，增长25.5%，其中地方财政收入20.4亿元，增长29.1%。农业生产稳步增长。全市实现农林牧渔业总产值62.9亿元，按现价同比增长9.8%。粮食播种面积和产量分别为43.5万亩、15.7万吨，基本保持稳定。家禽、生猪年末存栏为282.4万羽、12.9万头，均同比增长9.1%。农业标准化和产品品牌化建设加快，新增国家级无公害、有机、绿色农产品24个，省级名牌农产品2个，获省农博会金奖14个。“玉麟”牌西瓜荣获中国名牌农产品，全市农业外拓基地总面积37万亩。海洋渔业经济稳步发展，实现水产品总产量51.9万吨，与去年基本持平，实现渔业产值40.7亿元，增长6.8%。工业结构优化升级。实现工业总产值1200.4亿元，其中规模上工业总产值610.6亿元，分别增长19.2%、26.4%。新增规模企业465家、超亿元企业14家。企业效益继续提升，工业经济效益考核综合得分236.3分，居台州市首位。科技创新步伐加快，新增省级及以上高新技术企业6家，专利授权量690项，钱江摩托技术中心获国家级企业技术中心称号，中国皮革和制鞋工业研究院在泽国镇设立鞋业科技创新服务中心。品牌战略深入实施，荣获“中国帽业名城”和“中国鞋类出口基地”称号。建筑业继续保持良好发展态势。实现产值216.1亿元，增长26.5%，房屋建筑施工面积3185.7万平方米，增长30.7%。服务业快速发展。实现增加值159.2亿元，增长15.2%。实现社会消费品零售总额143.5亿元，增长16.1%。旅游业继续快速发展，方山—长屿硐天被评为中国十大最具特色风景名胜区，全年接待游客441.3万人次，实现旅游总收入35.3亿元，分别增长33%和16.2%。金融业发展势头良好，截至年末各项贷款余额290.7亿元，比年初增加54.2亿元，存款余额401.4亿元，比年初增加64.6亿元。房地产业较快发展，全部房地产投资17亿元，同比增长38.9%。成功举办水泵（空压机）、特色农（渔）产品等展会，九龙大酒店、装饰城、工量刃具市场等商贸设施建设加快，积极发展“农家乐”等休闲产业。
   （二）“两年”工作扎实有效，发展后劲不断增强
    固定资产投资和重点建设任务全面完成。实现全社会固定资产投资153.1亿元，增长25.3%。全市48项重点工程投资53.3亿元，完成年度计划的115.1%，其中12项省地两级重点工程完成台州市考核任务的 200.4%。先后开展“土地问题集中处理月”、“电网建设突击月”、“工业问题集中处理月”、“三外工作突击月”、“推进服务业发展活动月”和“推进旅游业发展活动月”等活动，重点项目建设推进较快。续建项目进展基本顺利，石松一级公路、76省道复线城南段路基填筑基本完成，甬台温铁路温岭段前溪隧道全线贯通，五座大桥完成形象进度80%，农村合作银行综合大楼主体结顶。新建项目进展态势良好，金清新闸排涝二期工程安置地征用全部完成，拆建进展顺利，开始部分标段河道拓浚。担屿围涂工程完成招投标。开元小区一期全部结顶，二期开始桩基础施工。积极争取上级项目、资金等政策支持，担屿围涂工程、金清新闸排涝二期工程等10个项目列为省重点，其中新增省重点项目获用地指标2766亩，城区供水管网改造工程、龙门港等5个项目列入2007年度浙江省公共建设投资计划，获省补助资金2190万元。工业投资和平台建设强力推进。完成工业投资87.7亿元，增长27.9%。开发区、工业园区、东部产业集聚区进展良好。三地新开发面积325.2公顷，基础设施建设投入12.1亿元，实现工业企业销售收入124亿元。温岭工业园区内的利欧、鑫磊等大项目相继竣工投产。经济开发区内的明华、晶视宝等重点项目建设按计划推进，整体形象更加丰满。东部产业集聚区内的东海塘南片工业园启动建设，上马工业区块投入3.5亿元，全面完善主干道路、给排水、供电等基础设施，中马等一批重点项目顺利落户并有序推进，松门东南工业集聚区完成道路硬化、绿化、亮化和三期给水、排污工程。招商引资继续推进。全市新批三资企业11家。协议利用外资1.5亿美元，实际利用外资4905万美元。认真执行外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法，全年有3家总投资5.3亿元的项目被省发改委确认，退税额度为5829万元。
   （三）城乡一体持续推进，统筹发展不断加快
    规划引领作用增强。出台《关于加强和改进规划工作的意见》、《关于加快推进市域总体规划实施的若干意见》，不断完善规划管理体制。着手编制《温岭市主体功能区规划》并列入省试点；召开了全省县市域总体规划实施工作现场会，增强规划对资源要素配置的调控和指导作用。城乡建设步伐加快。西环路三期、中华北路移山段道路已经竣工，东环路、横湖东路（肖浦路城区段）、中心大道莘塘段等进展较好，开工建设双南路、104国道泽国段。完成32万平方米的公园绿地建设。“总部经济”大楼、时代广场等标志性工程顺利推进，锦屏公园、湖心公园基本建成。逐步理顺交通和水资源管理体制，完成城市公交与乡村公交管理职能归并，推进城乡客运一体化；实行供水管理一体化，优化水资源配置利用。九龙汇滞洪区可研通过评审，铁路站场详规已完成核心区方案讨论。新农村建设力度加大。新增台州市级农业龙头企业6家、市本级22家，新发展农民专业合作社15家。加快实施以“十村示范、百村整治”为龙头的新农村建设工程，新建成示范村61个、整治村89个，农村生活垃圾处理率达75%。全面开展81省道沿线的成片连线村庄整治，林石线通过省级文明公路验收。长潭引水二期温岭配水工程市级和松门泵站建设、管线铺设基本完成，新河、滨海饮水工程开工建设。农村饮用水工程进展较好，投入1590万元解决了1.1万农民饮水困难。“千镇连锁超市”和“万村放心店”的覆盖面均达100%。启动实施农业特色产业强市、强镇、强村“三强”工程，“三位一体”新型农村合作体系建设有效实施。
   （四）体制改革有序推进，开放空间不断提升
    体制改革有序推进。公共卫生中心、王伯敏艺术史学馆等4个项目试行“代建制”。在台州市率先实施市级机关内设机构行政许可职能归并。制定《关于加快推进中心镇建设的若干意见》，提高中心镇的发展水平。殡葬管理工作出台整治措施。政策性农业保险和农房保险工作全面推进。全年共办理5个品种农险业务1442笔，总保费479.6万元，比上年增长81.4%。农户住房保险30.9万户，保费达478.8万元，参保率为95.7%，超额完成全年目标任务。加快城市信用社改制步伐，成立我市首家地方性商业银行——浙江民泰商业银行。加快民营企业股份制改造，共改制民营企业2家，利欧股份在深交所中小企业板成功上市。建立3家融资服务信用担保企业。出口转型稳步推进。实现外贸自营出口18.2亿美元，同比增长34.8%，自营出口在多方压力下仍实现了较高增幅。出口主体不断增多，新增获权企业130家，新增出口实绩企业92家。全市出口3000万美元以上企业达12家。机电、鞋仍为我市两大出口主导行业，出口额分别达到9.2亿美元和6.4亿美元，分别增长52.7%、22.8%。出口市场进一步拓展，新开辟13个出口国家和地区。对外经济合作快步推进。新批境外投资项目10个，中方投资总额1538.8万美元。
   （五）协调发展得到加强，节能环保不断强化
    要素保障水平稳步提升。出台了《工业用地招拍挂出让试行意见》。 104国道泽国段复线、金清新闸排涝二期工程等通过国土资源部用地审查。大力开展违法用地综合整治专项活动。全年建成标准农田1.97万亩，净增耕地1431亩。出台有序用电方案和各项应急预案，进行严格的用电监管，全力抓好电力基础设施建设，220千伏温峤变、东海塘风力发电工程启动建设，110千伏浦头变、文峰变等输变电工程相继投运。积极探索国有资产保值增值的有效方法，市投资发展有限公司申请发行企业债券申发材料已经报送到国家发改委。成功举办了全市重点项目融资推进会，18个重点项目获得23亿元的银行授信贷款。节能降耗和环境保护工作不断强化。大力发展循环经济，出台《发展循环经济暨节能降耗扶持资金管理暂行办法》，积极推进“555行动计划”，开展创建2007年度循环经济示范单位活动，对21个示范项目加大扶持和督查力度，获省发展循环经济先进县市称号。对46家综合能耗1000吨标煤以上的重点用能企业签订了责任书，强化节能监察，规模工业万元产值综合能耗下降12.3%。继续加大环境保护和生态市建设力度，被评为省级基本达标生态市，泽国、滨海、石塘、坞根四镇被命名为省级生态镇。大力开展粘土砖瓦窑整治活动，积极发展新型墙体材料。21家企业通过了清洁生产审核。环境保护基础设施逐步完善，南屏路、横湖东路污水处理泵站基本建成，一、二级截污管网总长度已达48公里，城镇生活污水处理率达到72.2%。开工建设垃圾焚烧发电厂。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.8%和5.1%，环境质量综合指数为71.6%。
   （六）加快构建和谐社会，民生福祉不断改善
    教育事业加快发展。“新农村教育”课题获国家级立项，“阳光招生”做法省内推广。全市高考总上线率79.2%，中国音乐学院附中温岭联合艺术学校顺利招收内地学生600人。温岭师范成功改制。公共卫生建设投入增加。农民健康工程深入推进，免费体检农民40.3万人。新型农村合作医疗工作成效显著，参保率达88.9%。农村公共卫生12项服务扎实推进，伤寒、副伤寒等肠道传染病得到有效防控。就业形势基本保持稳定。新增城镇就业岗位7572个，城镇登记失业率为3.5%。深入实施农民素质培训工程，培训农民2.63万人，实现农村劳动力培训后就业5497人。社会保障体系进一步健全。社会保障覆盖率达80.6%。城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入22326元，增长9.2%，农村居民人均纯收入9367元，增长14.7%。基层文化建设不断推进。成功创建省文化先进县市，举办首届艺术节和邻居节，承办了全国关注农民文化需求研讨交流会，大奏鼓入围国家级第二批非物质文化遗产。群众体育、竞技体育协调发展。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市第四届职工运动会，着力备战台州市第三届运动会。继续稳定低生育水平，人口自增率为4.68‰，被评为全国计划生育优质服务先进市称号。深入推进“平安温岭”建设，实施“天网工程”，开展“反盗抢、促和谐”专项行动，社会治安防控体系进一步完善。“双拥”、优抚安置、新闻、出版、广播电视、老龄、妇女、儿童、文学艺术、档案、气象、残疾人等各项社会事业取得新进展。
    一年来，全市经济社会发展取得的成绩是显著的。但在发展过程中仍然存在一些突出问题：一是要素制约依然存在，资源集约利用水平低，发展方式比较粗放，节能降耗、污染减排任务较重；二是制约外贸出口稳定增长的因素较多，企业自主创新能力偏弱，产业结构优化升级任重道远；三是影响社会和谐稳定的因素仍然突出，对政府职能转变提出了更高的要求。此外，周边城市加快发展的态势强劲，我市面临的区域竞争压力进一步加大。针对这些矛盾和问题，我们将采取切实有效的措施，努力加以解决。
    二、2008年国民经济和社会发展主要预期目标
    2008年，是全面贯彻落实党的“十七大”战略部署的第一年，也是温岭全面实施“十一五”规划承上启下的一年。根据市十二届党代会二次会议的总体部署，对照“十一五”规划纲要，综合考虑各方因素，2008年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议：
    ——生产总值增长13%，其中一产增长0.5%，二产增长13%，三产增长15%；
    ——财政总收入增长14%，其中地方财政收入增长14 %；
    ——社会消费品零售总额增长16%；
    ——全社会固定资产投资增长15%，其中工业性投资增长16%；
    ——自营出口增长20%；
    ——城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均纯收入增长7.5%；
    ——城镇登记失业率控制在4%以内；
    ——人口自然增长率控制在6‰以内；
    ——万元生产总值综合能耗下降4.5%；
    ——化学需氧量削减4%，二氧化硫排放量削减3.2%。
    主要预期目标安排说明如下：
   （一）关于生产总值增长的预期目标
    生产总值增长13%。主要基于以下几方面考虑：一是发展有利因素较多。从世界经济环境来看，尽管美国次级债继续恶化加剧了全球金融动荡，但中俄印等新兴市场经济体仍然将保持稳定发展态势。从国家看，2008年是全面贯彻“十七大”精神的第一年，同时迎来改革开放30周年和奥运会举办之年，发展氛围较好。从我市看，市委、市政府认真落实省委“创业富民、创新强省”总战略，提出再建“三个温岭”目标，全市上下正在积极实施“学赶超”行动计划，为我市经济发展奠定了良好的基础。二是实施“十一五”规划的需要。安排13%的增速是“十一五”期间的发展均速，体现了“十一五”发展的要求。同时也只有保持一定的增长速度，才能有效解决经济社会发展中存在的如就业、农民增收、环境保护等问题，从而为顺利实现“十一五”各项目标奠定了基础。三是考虑适度稳妥。2008年国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，宏观调控政策将会影响县域经济快速增长。为了引导各方面把发展经济工作的着力点切实转到调整结构、转变发展方式上来，把质量和效益放在更加突出的位置，2008年经济增长速度不宜安排过高。安排13%的增长速度，体现“好字优先、稳中求进”这一新的发展要求。
    根据生产总值增长13%的预期目标，三次产业增长的预期指标分别为：
    第一产业增加值增长0.5%。考虑到各级政府将继续加大支持“三农”的力度，农业整体发展环境比较有利。我市渔业占大农业比重达70%左右，渔业的平稳发展支撑着第一产业的增长。兼顾目前我市农业发展基础还不牢固，气候、市场条件有很多不确定性。因此第一产业增长值指标安排主要体现“稳”。
    第二产业增加值增长13%，其中工业增加值增长13%。2008年东部产业集聚区将加快建设，拓展了新的发展空间。同时我市工业发展的软硬环境得到了改善，要素制约有所缓解。但考虑到国家紧缩性货币政策、土地新政以及《劳动合同法》、《就业促进法》等政策法规的实施，将对我市的工业投资和企业招工、开工投产带来较大影响，预计工业将保持平稳增长态势。建筑业受房地产业的影响，增长速度预期可能放缓。
    第三产业增加值增长15%。随着服务业“十一五”发展规划的深入实施和配套扶持政策的到位，发展环境和条件不断优化。商贸、餐饮等传统服务业增势较为强劲，现代物流、金融保险、信息等现代服务业增长加快，我市服务业增长的内在机制正逐步形成。一大批服务业项目的带动，给我市第三产业发展注入了新的活力，第三产业有望持续较快增长。安排15%的增幅，是“十一五”规划目标和产业结构平衡的需要，可以体现加快服务业发展的要求和导向。
    围绕上述预期目标，着力构建先进制造业、现代服务业和对外拓展“三位一体”的经济发展新格局，加快转变经济发展方式。积极开展“十一五”规划纲要中期评估，强化经济运行监测预测，不断提升产业层次和综合竞争力。大力发展现代农业。加强农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。切实加强耕地保护，提高粮食综合生产能力，积极发展高效生态农业。进一步支持农业龙头企业、农民专业合作组织和规模化种养殖大户发展，引导和鼓励工商资本投资现代农业，支持发展农产品精深加工业。积极建设海洋经济强市，稳步提升渔区经济。推广政策性农业和农村住房保险工作。推进先进制造业发展。坚持以“亩产论英雄”，实施“零地”技改“三个五”行动计划。坚持扶优扶强，深入实施规模工业培育“135”工程，加快实施一批对结构调整有重大影响的工业投资项目。坚持以重大项目带动东部产业集聚区发展，提升产业发展层次。强化技术创新，完善和落实促进自主创新的各项政策措施，加大知识产权保护力度。大力推进标准化战略实施，积极争创区域产业品牌。积极推进建筑业持续稳定发展。鼓励和支持现代服务业加快发展。着力构建生产性服务业体系，促进服务业与制造业和农业的互动发展及产业融合。大力引进和培育优势服务企业，推进服务业项目建设。调整优化商业布局结构，打造核心商圈。加快发展现代物流、服务外包、会展、金融、保险等新兴服务业，探索服务业集聚区建设，进一步提升旅游、商贸等服务业发展水平。 
   （二）关于财政收入增长的预期目标
    财政总收入、地方财政收入增长均为14%。主要考虑这些指标的增长与GDP指标增长相适应，同时考虑需要着力调整税源结构，增强地方政府财力。
    围绕上述预期目标，积极涵养税源，密切关注新企业所得税法实施、增值税转型对财税收入的影响。进一步完善税收征管基础，及时掌握新的税源增长点，促进征管质量提高。重视政府非税收入的征收管理，拓宽政府非税收入的征管范围，切实增强地方政府财政实力。转变理财观念，按照公共财政要求，进一步规范政府投资行为，优化支出结构。
   （三）关于三大需求增长的预期目标
    社会消费品零售总额增长16%。“十七大”和中央经济工作会议均提出，要努力实现消费、投资和出口相协调，鼓励消费将是今后我国经济发展的着力点之一。近几年，我市城乡居民收入持续较快增长，社会保障和就业工作力度加大，困难群众保障水平提高，农村劳动力转移加快，消费环境不断改善，城乡居民的消费倾向有所增强。但农民增收难、城镇中低收入家庭收入不高、收入差距过大等问题，也将制约消费快速增长，消费需求将保持平稳较快增长。
    全社会固定资产投资增长15%。保持适度的投资增长速度，不断优化投资结构，对我市经济持续稳定健康发展至关重要。由于宏观政策趋紧，国家实施严格的土地政策和从紧的货币政策，加上政策处理难度加大，前期工作要求更高等影响，投资大幅度增长已很难实现，但从工业、房地产、基础设施等投资构成和运行情况分析，投资保持一定幅度增长还是有可能的。东部产业集聚区将实施全面建设，有望成为新的投资增长点。此外，今年交通基础设施、围涂等一批重点新建、续建项目的实施，将带动投资增长。因此预期安排15%的增速是符合宏观调控要求、符合温岭发展实际的。
    自营出口增长20%。近年来，我市外贸持续高速增长，前几年增幅均达30%以上。安排20%的增幅，旨在体现外贸发展导向，转变外贸出口的增长方式，努力改变出口产品技术含量和附加值低的状况。出口退税政策调整后续效应显现，人民币较快升值、贸易摩擦和壁垒进一步突出，外贸快速发展受到一定的挑战。　
    围绕上述预期目标，继续保持“三大需求”稳定增长，充分发挥其推动经济增长的作用。积极扩大消费需求。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入，进一步完善大社保体系建设，改善居民支出预期，不断提高城乡居民的消费能力。积极推进连锁、配送和电子商务发展，大力推进城市商业网点向农村延伸，完善农村销售服务网络。强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈行为。进一步改善消费环境，合理引导住房、汽车等消费，扩大文化、教育、旅游等消费，促进消费结构不断升级。确保投资适度增长。开展“创业服务年”和“创新推进年”活动，建立健全重大项目前期推进和实施联动机制，加大重点项目推进考核力度。努力做好土地、资金等资源要素的保障工作。大力推进高新技术产业、装备制造业和现代服务业发展项目的建设，加大新农村建设、欠发达地区以及生态环境等方面的投资力度。进一步改进招商方式，继续积极合理有效地利用外资。加快外贸出口转型。提升鞋类和机电产品的技术含量和附加值，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口。推动工量刃具行业组合成大企业，打响品牌，培育船舶、汽摩配等新兴出口行业。扩展温岭产品驻外直销网络，不断扩大我市产品在国际市场的份额。
   （四）关于人民生活的预期目标
    城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长均为7.5%。最低生活保障、最低工资标准的提高，以及服务业发展带动就业岗位的增加，都给城镇职工增加收入提供了基础。农村居民享受新农村建设政策的实惠，财政倾斜力度加大，义务教育、医疗卫生和社会保障支持力度加大，农民收入有望保持平稳增长。此外，新型农村合作医疗制度的出台又提高了居民的生活保障，降低了潜在支出。城乡居民收入安排相同增幅，体现了统筹城乡发展、减缓城乡居民收入差距进一步扩大的趋势。
    城镇登记失业率控制在4%以内。我市持续较快的经济发展态势，给创造更多的就业岗位带来了有利条件。但同时城镇新增劳动力、城市化进程中农村劳动力、外来务工人员的输入以及应届高校毕业生等就业需求依然较大。此外，劳动力供给与市场需求之间的矛盾带来的结构性失业也不容忽视。因此指标安排控制在4%以内。
    围绕上述预期目标，按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，努力解决群众最关心、最现实的问题。以促进就业再就业、完善社会保障、发展和谐劳动关系为重点，稳步提高城乡居民收入。建立完善职业技能培训和农村实用技术培训体系，提高择业就业能力。加大职业信息平台建设，构筑城乡统筹就业服务体系。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，不断提高城乡居民收入水平。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系。不断完善被征地农民社会保障制度，逐步缩小城乡社会保障差距。贯彻落实各项价格政策，切实加强价格调控和监测，着力规范市场价格秩序。继续推进垄断性资源及公益性服务价格改革。深入推进“价格服务进万家”活动。
   （五）关于可持续发展的预期目标
    人口自然增长率6‰以内。考虑《浙江省人口与计划生育条例》部分条款调整，取消了农村一囡户生育间隔期限，预测二孩出生数将增加，人口自增率安排有所提高。
    万元生产总值综合能耗下降4.5%、化学需氧量削减4%、二氧化硫排放量削减3.2%。根据省、台州市要求“十一五”期间下降20%的综合能耗，同时考虑我市“十一五”前二年均未完成年均进度的现状，安排4.5%的降幅，是十分必要的。化学需氧量、二氧化硫排放量指标是衡量生态环境改善的约束性指标， 2006年台州市人民政府与省人民政府签订了“十一五”主要污染物排放总量削减目标责任书，其中对化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放总量实行计划管理。台州市分解落实责任到各县（市、区），要求我市化学需氧量五年削减17.3%，二氧化硫排放量五年削减15.5%，按照这个要求，考虑我市实际，预期安排我市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减4%、3.2%。
    围绕上述预期目标，注重经济社会的可持续发展。继续深化优质服务，加强对流动人口的服务和管理，控制人口规模，提高人口素质，改善人口结构，进一步稳定低生育水平。认真编制《温岭市主体功能区规划》，加强规划配置资源的作用。大力发展循环经济，深入推进“555行动计划”，狠抓节能降耗，依法依规坚决淘汰一批落后生产能力，对新上项目严格进行能源消耗审核和环境影响评估。加强节能减排的统计、监测和监管体系等基础工作。进一步加快污水处理工程等环境基础设施建设，大力推进饮用水源、大气等环境综合整治，继续加大环境监管和执法力度。切实抓好目标和任务的分解落实，加强责任考核，积极构建资源节约型和环境友好型社会。
    三、2008年重点项目建设计划
    2008年确定85项重点建设和重大前期项目，其中重点建设项目48项，年度计划投资52.1亿元；重大前期项目37项。重点建设项目中，按建设性质分，续建项目30项，年度计划投资46.9亿元；新开工项目18项，年度计划投资5.2亿元。
   （一）加大农业农村基础设施投入，推进社会主义新农村建设
    立足当前，着眼长远，坚持农水渔结合，特别在巩固农业基础和建设社会主义新农村中力求体现大农业、高品位。农业、水利：全面完成东海塘围涂工程，加快建设担屿围涂工程，启动南海塘围涂前期工作。积极推进金清新闸排涝二期工程，做好城防工程东月河横湖桥河段整治，争取完成九龙汇滞洪区工程前期工作。渔业：完成东海塘南片水产养殖园区建设，推进市中心渔港一期工程建设，启动中心渔港二期前期工作。农村基础设施：继续实施“十村示范、百村整治”工程，创建市级以上示范村35个，达标村75个。
   （二）加快城乡一体化进程，推进中等城市建设
    突出创新，破解制约，坚持“并进”和“跃升”结合，特别在拓展城市空间上力求体现大手笔、高起点。交通：确保完成石松一级公路、76省道复线城南段建设，加快建设104国道泽国段复线，开工建设81省道松门过境段、市客运中心、龙门港码头等工程，推进104国道大溪段改建、太龙一级公路、沿海高速公路温岭滨海连接线、104国道路桥桐屿至泽国段改建等项目的前期工作。继续配合省地有关单位做好甬台温铁路温岭段的建设工作，争取温岭铁路机电物资专用线立项。继续深化温岭大港口方案论证。城区基础设施：基本建成肖浦路城区段、东环路、万昌路北延、甬台温铁路温岭客运站连接线等工程。做好西环路南延等道路前期工作，争取开工建设。启动城市核心区建设。电力：建成110KV东林变，完成220KV温峤变一期，启动二期工程，推进220KV东海变建设。配合做好500千伏塘岭－台东线路温岭段工程。完成110KV洋城变扩容、马公变增容。做好110KV坞根变、向东变、凤山变前期工作并开工建设。完成东海塘风力发电工程。供水：加快建设新河、滨海供水工程，开工建设白龙潭水库、泽国改扩建和松门－石塘供水工程，继续做好核能海水淡化、梅溪水库、白溪水库项目前期工作。
   （三）调整优化产业结构，推进沿海产业带建设
    把握机遇，发挥优势，坚持理性发展，特别在产业结构上力求体现大提升、高效益。先进制造业：加大开发区、工业园区、东部产业集聚区的基础设施投入，改善投资环境，吸引国内、国际大企业来温投资。加快利欧园林机械、大元汽车空调压缩机、承康打蜡机、力宝铝蜂窝板、鱼童发达造漆、西菱台钻等项目的建设进度，开工建设中马工业园、松门高新技术产业园等项目，着力推进沿海产业带建设。现代服务业：完成农村合作银行综合大楼、九龙大酒店等项目。继续建设总部经济基地、装饰材料市场、农贸城、耀达国际大酒店、温西工量刃具交易中心迁建工程等一批标志性项目。完成会展中心前期工作并开工建设，深化华东机床交易配套中心、旧机动车调剂市场、松门水产品批发市场、市物流中心、数码城、长屿山庄、东方威尼斯游艇俱乐部、食品日用品配送中心等项目前期。加大商品房、经济适用房开发力度，继续建设开元山庄、锦屏山庄二期、城西经济适用房等。开工建设东门路旧城改造工程，加快坊下街拆迁前期工作。
   （四）着力改善民生，推进和谐社会建设
    坚持以人为本，重视民生工程，突出和谐发展主题，特别在改善环境，缩小城乡差别上力求体现大环保、高质量。社会事业：继续建设公共卫生中心、医疗中心、三心美德老年休养园、数字有线电视网等工程，做好台州市中西医结合医院、市第二人民医院、市第四人民医院、红十字医院、市文化中心、大溪颐天年养老服务中心等项目的前期工作，成熟一个开工一个。生态环保：继续建设垃圾焚烧发电工程，开工建设上马工业区块及大溪、滨海、坞根、泽国、松门等镇的污水处理工程，做好西城污水处理工程及其它各镇污水处理厂的前期工作。启动湖漫水库水源保护工程。做好市再生资源回收利用中心项目的前期工作。
    各位代表，在新的一年里，我们将认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，全力推进“三大主体任务”，努力培育和建设“三个温岭”，全面完成2008年国民经济和社会发展的各项目标和任务。

附件：
1、2008年温岭市国民经济和社会发展计划主要指标建议
2、2008年温岭市重点建设项目计划表(草案）
3、2008年温岭市重大前期项目计划表(草案）