市人大常委会教科文卫工委
（2007年5月21日）

    根据市人大常委会的工作安排，4月下旬，我委对我市2003年以来幼儿教育（学前三年）情况进行了调查。在听取市教育局相关情况汇报的基础上，分别到大溪、新河、滨海、城南、坞根、城东等镇、街道深入调查了解，并有选择地察看了部分幼儿园。通过听取汇报、实地走访、召开座谈会等方式，广泛听 取各方面意见。现将调查情况综述如下：
    一、我市幼儿教育发展现状
    自市十二届人大常委会第三十七次会议审议我市幼儿教育工作以来，各级政府开始加强对这项工作的领导和管理，幼教工作逐步得到重视。一是健全网络，幼儿教育发展较快。制订幼儿教育发展规划，调整布局，减少低、小、散幼儿园140所。明确管理权限，逐步形成“政府负责、分级办园、分级管理、教育部门主管、有关部门分工协作”的管理体制。加强幼教管理力量，建立幼儿教育工作领导小组，2003年全市16个镇、街道都设立了幼教专干，形成幼教管理网络。全市3-5周岁幼儿入园总人数39061人，净入园率为95.3%；幼儿教师1550人，学历合格率达98%，其中大专学历达26%。与2002年相比，幼儿入园率、幼师学历合格率、大专学历分别提高了32%、29%和6%。全市共有幼儿园312所，其中公办104所，民办208所。二是落实措施，努力规范办园行为，提高保教质量。通过严格审批，加强年检年审，打击违法办学，促进幼儿园的规范化、标准化建设。开展师资培训，制订并落实幼儿教师学历进修和继续教育计划，提高幼师素质和保教质量。出台奖励政策，扶持镇、街道中心幼儿园建设，激励开展等级园创建活动。我市现有省示范幼儿园4所，台州市示范幼儿园11所，台州市二、三级幼儿园58所。三是重视安全，严防各类事故的发生。各镇、街道与所属幼儿园签订安全责任状，明确职责，并根据不同时期的安全工作要求检查责任落实情况。大多数幼儿园建立了食品采购、门卫值班、幼儿接送等制度，制订了食物中毒等应急处理预案，提高安全防范能力。相关部门还加强了以幼儿园接送车为重点的安全检查，消除安全隐患，保证幼儿安全。
    二、当前幼儿教育工作存在的主要问题和困难
    我市的幼儿教育工作虽然取得了一定的成绩，但由于种种原因，幼教事业的发展还存在着许多问题和困难，主要表现为：
    (一)、认识存在偏差，幼教工作尚未引起足够重视。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是终生教育的奠基阶段，幼儿教育的质量高低将直接影响基础教育的根基，关系到儿童的一生发展。《浙江省教育强省建设与“十一五”教育发展规划纲要》明确要求提高学前教育普及质量，将学前教育纳入教育事业发展总体规划统筹发展。提出到2010年，全省巩固普及15年教育成果，不断提高15年教育质量的总体目标。我市九年制义务教育和高中阶段教育已走在全省的前列，而幼儿教育相对薄弱。主要原因是各级政府对幼儿教育重视不够，没有把幼儿教育看作是基础教育的重要组成部分，缺乏应有的位置。国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》要求地方各级人民政府积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。我市《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》（温政发〔2005〕127号）也规定学前教育经费要纳入教育经费预算，由教育部门统筹安排，合理使用；要以每个幼儿每年不少于50元的标准建立幼儿教育发展专项资金；要大力支持和关心镇（街道）中心幼儿园建设，在安排用地指标、办理土地征用等方面与中小学建设同等对待。但我市的实际情况是，自2003年以来，包含公办教职工工资在内的财政性幼教经费虽从570万元增加到1051万元，但仍与所需相差甚远，幼儿教育发展专项资金还没有建立。镇、街道也因自身经费紧张，在幼教事业发展上投入甚微，一般只在“六一”儿童节时送些慰问金、慰问品。至今只有新河、箬横、泽国、大溪、滨海、松门等6个镇建成中心幼儿园并投入使用，石塘、石桥头、城南、横峰、城东等5个镇、街道的中心幼儿园建设迫切需要解决用地指标，温岭市幼儿教育发展规划（2002-2005）要求所有镇、街道在2004年底建有中心幼儿园的目标没有实现。同时，各级政府及教育部门对幼儿教育的社会公益性、福利性认识不够，在镇（街道）中心幼儿园的发展方向上存在认识偏差，一概推向社会，政府没有承担责任。国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确要求乡镇人民政府承担发展农村教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。但我市所有已建、在建、拟建的中心幼儿园中，仅新河镇中心幼儿园属于公办，其他都是民办。从大溪、滨海两镇中心幼儿园的运行实践看，由于民办中心幼儿园是以营利为目的，与辖区其他幼儿园存在利益冲突，彼此存在着竞争关系，业务指导、经验交流很难开展。中心幼儿园的骨干和示范、辐射、指导、管理作用得不到有效发挥。
    (二)、办园条件差距较大，独立的幼教管理体制尚未形成。《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《温岭市幼儿园办园基本标准（试行）》中对幼儿园的园舍设备、工作人员、卫生保健、教育工作、经费管理等都作了明确的规定。对照标准，我市多数幼儿园在各个方面均存在较大差距。具体表现在：一是除少数几个新建的镇（街道）中心幼儿园外，多数农村幼儿园的园舍窄小，设备不达标。有的租用民房或利用原有小学教室，没有做到园舍独立设置，既无户外活动场地，又无室内活动空间；有的房间室内光线阴暗，影响幼儿身心健康；有的没有室内厕所，用痰盂代替，卫生条件差；有的设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。二是保教工作欠规范，部分幼儿园办园质量堪忧。包括中心幼儿园在内的各园班额超编现象严重，特别是一些小学附设幼儿园，每班幼儿人数多达60人，已超过标准人数近一倍。与此相反，相应的保教人员却严重不足，大多数幼儿园每班仅有1人。相当一部分幼儿园迎合家长盲目的心理愿望，开设识字、拼音、算术等课程，小学化教学倾向仍很突出。少数个体幼儿园采用“圈养式”管教，把吃饱带牢作为唯一工作职责。三是幼儿饮食令人担忧，普遍存在克扣伙食费现象。食堂工作人员没有经过卫生知识培训，有的干脆就是办园者的家人担任，无健康证。卫生防疫部门没有经常性开展食品卫生检查，每年检查仅有一、二次。伙食费没有专款专用，部分幼儿园为幼儿提供的伙食营养较差，与收取的伙食费不相称。四是幼儿教育虽已归属教育部门主管，但尚未形成独立的管理体制。公办幼儿园仍附属小学，没有自己的人事、财务管理权。民办幼儿园没有做到办管分离，园长不能独立行使教育教学和行政管理职权。幼教专干属中心小学编制人员，不能充分发挥管理镇（街道）幼儿教育工作的作用。全市幼儿教育还没有象高中、初中和小学一样自成一体，没有形成独立的教育管理体制。
    （三）、师资总体素质欠高，保教质量难以保证。我市幼儿教育学历合格率虽然已达到98%，但其中只有639人取得了教师资格证书，不到总数的一半，有专业技术职务的更少，仅246人。全市现有的2944名幼儿园教职工中，公办教师276人，比例偏低。构成幼教队伍主体力量的非公办教师，大多毕业于教师进修学校和温岭师范的幼师职业班，业务水平较差，缺乏对幼儿进行素质教育的技能。加之绝大多数就职于民办幼儿园，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的积极性和必要条件，素质很难提高。农村幼儿教师工资待遇不高，一般在800元至1200元之间，非公办幼儿教师的养老保险等社会保障问题普遍没有解决。幼儿教师对其职业缺乏认同感，造成好教师留不住，优秀师范毕业生不愿来。幼儿教师队伍不稳定，教师流动性大。如新河镇共有幼儿教师116人，每学年幼师进出高达70人，占60.3%。幼儿教师队伍整体素质的低下，教师的频繁变动，不利于幼儿园教学水平的提高，严重影响保教质量。
    三、加快我市幼儿教育发展的建议意见
    为贯彻落实国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和我市《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》，大力推进我市幼儿教育事业发展，提高幼儿教育整体水平，特提出如下意见和建议：
    （一）、提高认识，加大投入，形成以公办幼儿园为骨干和示范的办园格局。要充分认识幼儿教育工作的重要性和加快我市幼儿教育的紧迫性，真正把幼儿教育列为基础教育的同等地位，进一步加强领导，整合资源，加快发展。要充分认识幼儿教育工作的社会公益性、福利性，明确发展幼教事业是政府的责任。幼儿教育经费要列入财政预算并做到逐年增长。市政府要加强幼儿教育的基础设施建设，扶持薄弱镇（街道）、薄弱幼儿园建设和师资队伍培养。镇（街道）中心幼儿园要由政府举办，“十一五”期间，市政府预算每年设立镇（街道）中心幼儿园建设专项资金，采取与中小学建设同等对待的政策来推动公办中心幼儿园建设。各镇、街道要切实承担起发展农村幼儿教育的责任，将幼教经费列入财政预算，加快以中心幼儿园为重点的幼儿教育机构的建设步伐，形成以公办幼儿园为骨干和示范的办园格局。充分利用现有的教育资源，将中小学网点调整后的闲置校舍优先用于举办幼儿园。要加强对幼儿教育的督导，坚持督政与督学相结合，把幼教事业发展、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇及保教质量等列入教育督导的重要内容，积极开展对幼儿教育热点难点问题的专项督导检查。
    （二）、严格管理，规范办学，建立独立的幼教管理体制。要认真贯彻幼儿教育相关法律法规和政策，切实加强对各级各类幼儿园的管理，不断规范幼儿园的办园行为，使幼教管理逐步走上规范化、法制化的轨道。加快幼儿园布局调整，努力做到幼儿园设置的科学合理，继续开展等级幼儿园的创建活动，支持和促进符合规划要求的幼儿园的规范化、标准化建设。要建立独立的幼儿教育管理体制，把幼儿园从小学管理体制中剥离出来，实行全市幼儿园与小学分设，建立镇政府（街道办事处）领导下，由镇（街道）中心幼儿园统一管理本镇（街道）幼教事业的幼教管理体制，充分发挥中心幼儿园对管理区域内幼儿园的示范、辐射、指导和管理作用。教育部门要严格审批制度，提高办园标准，把好准入关，对未经审批和登记注册擅自招生的要坚决予以取缔。严格规范教育行为，加强对幼儿园的班级班额编设、课程设置、教材使用等情况的检查，提高保教人员的配置比例，转变幼儿教育小学化倾向，保证幼儿身心和谐发展。加强安全卫生检查，严格幼儿园接送车的管理，保证幼儿膳食营养，确保幼儿安全健康，茁壮成长。做好幼儿园的年检年审工作，把安全、饮食卫生、收费、幼儿伙食管理等工作纳入年检年审的重要内容，督促不达标者整改或对其予以关停。依法督促民办幼儿园实行园长负责制，保障园长负责教育教学和行政管理工作的职权，使举办者与办学者分离，促进整体办园水平提高。
    （三）、培训师资，稳定队伍，高标准高质量普及幼儿教育。要通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。教育部门要加强幼儿教育培养、培训机构的建设，全面、系统地培养合格的幼儿教师，并采取措施鼓励幼儿教育专业的毕业生从事幼儿教育工作。严格幼儿园园长、教师资格准入制度，实行持证上岗。制订幼儿教师学历进修和继续教育的培训计划，将幼儿教师培训纳入当地中小学教师继续教育规划。建立激励机制，鼓励幼儿教师通过自考、函授等途径提高自身素质。在培养骨干、学科带头人、表彰优秀教师等方面，要将幼儿教师纳入基础教育系列，与中小学教师同等对待。制订幼儿教师最低工资标准，落实民办幼儿园教师养老保险等社会保障，依法保障幼儿教师的合法权益，稳定幼教队伍。积极开展以中心幼儿园为龙头的教学研讨活动，组织各幼儿园进行经验交流，提高教师队伍的整体素质和水平。要全面普及幼儿教育，并不断提高保教质量。