有线电视数字化是当今世界广播电视发展的潮流，是广播电视诞生以来全世界范围内一场深刻的技术革命。实现有线电视数字化整体转换后，家家户户的电视机都能变成家庭的多媒体信息终端，为用户提供优质的专业化、个性化服务。国家已将这项工作列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家信息化建设规划。广电总局发布了《全国有线电视向数字化过渡时间表》，要求2008年基本完成省市城市有线电视整体转换，2010年基本完成县级城市有线电视整体转换，2015年完成全国有线电视整体转换，关闭模拟电视信号。当前，广西、海南、北京、上海、天津、河北、南京等大批省、市进入有线电视数字化整体转换阶段，就连四川绵阳、河南南阳等经济较为落后的城市也已基本完成用户转换。我省的宁波、绍兴、诸暨、义乌、金华等地已基本完成整体转换。我市作为东部经济发达的城市，必须加快有线电视数字化整体转换步伐，这既是科技进步对广电发展的要求，也是顺应时代潮流的必然选择。
    为此，我委对有线电视数字化工作开展了专题调研，听取了市广播电视台关于我市推进有线电视数字化工作进展情况介绍，走访了市电信局及部分镇、街道，与有关人员进行座谈了解。现将调查情况和意见综述如下：
    一、我市有线电视发展概况及实施有线电视数字化整体转换的重要性和必要性　
    温岭的有线电视始建于1989年，当时兴建的长屿镇岙里村的有线电视与广播光缆传输工程曾作为全省的试点工程。经过十几年的发展，我市有线电视从无到有、从小到大，现已拥有28万在册用户。特别是通过近几年的大力投资建设，我市已形成了一张覆盖全市、运行效率高、质量相对可靠的广电网络。这为有线电视数字化整体转换奠定了坚实基础。目前，有线网络的利用率还不到40%。采用数字编码调制技术后，网络的传输能力还可以成倍的增加。不仅可以有效提高广播电视节目的声音和图像质量，极大地扩展广播电视频率频道资源，还可以广泛拓展广播电视的信息服务功能。每个家庭，只要加装一台机顶盒，无需更换现有的模拟电视机，就能享受到数字电视所提供的丰富多彩的服务。总之，推进有线电视由模拟向数字的整体转换条件已经成熟，同时，数字电视的整体转换，对于巩固宣传文化主阵地、推进社会信息化、丰富群众文化生活都具有十分重要的意义。
    1、实施有线电视数字化整体转换是巩固宣传文化主阵地的需要。当前，各种新媒体大量出现，西方发达国家正在积极推进广播电视数字化，抢占科技制高点，利用技术优势与我争夺阵地、争夺观众。推进有线电视数字化建设，能有效巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地，保证党和政府的声音能及时有效地传递给广大观众，并能有效地防范非法信号侵入，防止敌对势力从卫星和地面插入的干扰和破坏，从根本上解决安全播出问题，确保党对媒体的绝对领导，确保党的宣传主阵地不动摇。
    2、实施有线电视数字化整体转换是推进社会信息化的需要。有线电视数字化作为社会信息化水平的重要标志，不仅能给广大群众提供政务类、商务类、金融类、生活类、娱乐类等各种服务信息，还可为各级党委、政府实施“阳光政务”提供电子政务平台，使电视机这个普通家电变成一个多媒体信息终端，推动家庭、城市和社会信息化，加快实现“数字温岭”的步伐，提升城市软实力。
    3、实施有线电视数字化整体转换是提高有线电视服务品质、丰富百姓生活的需要。有线电视数字化后，节目容量可由现在模拟的几十套增加到数百套，且声画质量达到演播室水平，为用户提供大量专业化、个性化的自主选择空间。同时，有线电视由单向传输变为双向互动，可以提供电视节目的互动点播，提供满足当地宣传和社会生活的信息服务节目的开发，提供直接传播以数字形式拍摄、制作、播出的无损耗的“高清电视”，提供基于有线电视网络的宽带服务、可视电话等，满足人们日益增长的精神文化需求。
    二、我市推进有线电视数字化建设的进展情况
    为实现我市的有线电视由模拟向数字化整体转换，市政府及广电部门坚持按国家广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，进行积极的探索和实践，细致缜密地做了大量前期筹备工作，并取得了一定的进展。
    1、建立数字电视工作领导机构。市政府对我市推进有线电视数字化建设比较重视,把此项工作列入市对各镇、街道和有关部门的年度考核内容，并于今年4月11日成立了以市委副书记林成辉为组长，市委常委宣传部长曹鸿、市人大常委会副主任张强富、副市长丁琦娅、市政协副主席陈茂荣为副组长，其他相关部门负责人为成员的温岭市有线电视数字化整体转换工作领导小组，领导小组下设办公室，落实了工作人员并开展工作。
    2、组织开展数字电视学习考察。自去年以来，组织相关领导和技术人员多次外出考察。去年7月中旬，由市相关领导组成的考察团，赴四川绵阳考察当地的数字电视整体转换和业务开展情况。今年8月中旬，市数字电视工作领导小组成员先后赴杭州、深圳，重点考察与浙江华数集团合作的节目资源、资本运行模式等情况；11月，又组织了各镇、街道广播电视站主要负责人和有关技术人员，再次到杭州等地考察，增加感性认识，提高业务水平。
    3、制定数字电视整体转换实施方案。在多方考察及调研的基础上，结合我市实际，制定了数字电视整体转换实施方案，现已经市数字电视工作领导小组原则通过，待报市政府常务会议批准后正式实施。实施方案明确：在增加节目数量和信息服务，提高服务质量，适当提高基本收视维护费标准的前提下，采取向每一用户主终端免费配置一台普通型机顶盒的方法实施转换，在已转换的地方逐步关闭模拟信号，保留中一、省一、台州一和温岭台共6套模拟节目，供用户副机或暂不转换的用户收看。11月7日，已举行了数字电视开通仪式，市广播电视台已开始受理用户零星转换。
    4、进行网络改造与网络技术培训。近两年投入了大笔资金，采用EPＯN新技术，进行网络的双向改造。邀请宁波数字电视公司、浙江华数集团公司对我市的技术人员进行数字电视技术培训，传授有线网络双向改造技术、有线数字电视技术、整体平移等相关网络技术业务。
    三、存在的主要困难和问题
    在实施有线电视数字化整体推进过程中，遇到资金、政策、宽带电视（IPTV）、数字电视技术等各种因素的困难和压力。主要有以下几方面：
    1、资金需求量大带来的融资难。我市目前有线电视在册用户约28万户，按计划每户免费配送一台机顶盒（价值420元）需资金约1.2亿，双向网改造等前端费用约需资金1.4亿，故完成数字电视整体转换共需资金约2.6亿元。这大笔资金依靠市财政拨款或广电部门自筹都是非常困难的，政府及广电部门面临资金筹集的压力很大。
    2、收费标准等政策处理难度大。每户居民免费配送一台机顶盒后，有多台电视机用户的第二只以上机顶盒如何购买、收视费按什么标准执行、群众是否能够承受、困难群众按什么标准收费、改按户为按电视终端收费等政策处理问题以及数字电视整体平移的先后顺序、关闭模拟电视时间等问题，都有待市政府出台统一的政策规定。
    3、人民群众对数字电视认识程度不一。虽然数字电视能给老百姓的精神文化生活增光添彩，但毕竟在一定程度上增加了经济负担。同时，数字电视虽然节目丰富，双向互动，并可作为电脑终端使用，但操作相对烦琐，程序复杂，对于部分用户来说，数字电视也只能是作为收看几个频道的电视，尤其是农村年龄大、文化程度低的群众必然认为数字电视是化钱买麻烦，缺乏积极性，面临着价格调整和整体平移后群众能否接受、认识能否统一等问题。
    4、技术及施工引发的矛盾多。在推广和应用数字电视过程中，涉及很多技术方面或施工方面的问题。如广电部门技术人员相对缺乏与整体转换时工作量大的矛盾；双向网改造施工中涉及居民利益时产生的矛盾等，都需要认真研究解决。
    5、数字电视与宽带电视（IPTV）竞争激烈。宽带电视（IPTV）具有点播、时移、回看等功能优势，全省在台州地区率先试行以来，已得到广大宽带电视用户的认可，目前推进速度较快。数字电视由于其清晰度高、音频效果好、抗干扰能力强、节目频道容量大、具有互动点播功能等优点，市场前景广阔。但两者之间存在着市场竞争关系，IPTV先入为主的先发优势，可能会影响数字电视的整体平移。
    四、加快推进有线电视数字化整体转换的建议意见
    为推进“数字温岭”建设，加快有线电视数字化整体转换步伐，提出如下建议意见：
    1、以确立整体转换为目标，制定切实可行的实施办法。根据国家广电总局发布的《全国有线电视向数字化过渡时间表》：“2010年基本完成县级城市有线电视整体转换，2015年完成全国有线电视整体转换，关闭模拟电视信号”的要求，市政府要以确立有线电视数字化整体转换为目标，统筹制定全市数字电视发展的总体规划，按照“统一规划、统一标准、统一平台、统一实施”的要求，在规定时间内开展整体转换工作，严格执行广播电视数字化的技术政策和标准规范，严格使用具有入网认定证书的系统和设备。要加强领导，密切配合。市数字电视工作领导小组要充分发挥作用，及时研究解决推进过程中出现的各种疑难问题。各相关部门单位要齐心协力促使我市整体转换工作的顺利进行。国资部门要帮助研究数字电视整体转换的融资问题；发改部门要将整体转换列为市“重点工程”优先立项，并综合考虑有线数字电视的服务内容、运营成本和群众的承受能力，确定合理的资费标准；税务部门要按照国家有关政策规定，积极向上级主管部门申请尽可能在整体转换建设期内免征有线数字电视基本收视维护费营业税；建设规划部门要把有线数字电视管网系统纳入全市城乡建设总体规划；金融单位要以优惠利率给予贷款，解决全市有线电视数字化整体转换资金短缺问题；市广播电视台要利用网络资源优势，盘活网络资产，做好招商引资工作。各镇、街道要将此项工作列入经济社会发展规划和年度工作目标。市政府要尽快出台《关于有线电视数字化整体转换的实施意见》，明确实施办法，规定收费标准，对确因生活困难缴不起收视维护费的低保户要实行优惠政策，真正把好事办好、实事办实。
    2、寻求合作伙伴，丰富节目内容，化解资金风险。市政府及广电部门要认真做好我市有线电视数字化整体转换资金分析预算，借鉴外地采取的融资渠道及运行模式，确定我市数字电视发展模式。根据当前全省数字电视联合发展的精神，加强与全省网络产业龙头华数数字电视公司的合作是可行的。组建温岭华数数字电视网络中心，引进华数国内一流的节目，丰富节目内容，实现与杭州基本同步的视听享受，满足观众视听方面个性化、多样化、专业化的需求。同时要开展与华数进行资本合作的可行性研究，拓宽投融资渠道。要对现有资产进行评估，实行以我市控股的资本股份合作，保证合资后资产不流失，从根本上解决资金瓶颈制约问题，化解资金风险。
    3、切实加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。市政府及宣传部门要加强对有线电视数字化整体转换的正面宣传和引导，广播、电视、报纸等宣传媒体要开设数字电视宣传专栏，并采取在各种公共场所设置和张贴数字电视转换相关广告牌、横幅标语，利用各种会议、座谈会、现场会等方式多渠道地开展宣传与推介，有效协调数字电视与宽带电视（IPTV）的竞争关系，向社会广泛介绍数字电视相关知识，宣传有线电视数字化整体转换的重大意义和相关政策，宣传有线数字电视整体转换带给老百姓的好处，引导广大有线电视用户转变消费观念，使广大群众充分认识到实现有线电视数字化是当今世界广播电视发展的必然趋势，是惠及千家万户的民心工程，从而得到社会的广泛认可和用户的普遍欢迎，为有线电视数字化的顺利推进营造良好的舆论氛围。
    4、按计划认真组织实施，努力提高服务质量。市政府及广电部门要按照制定通过的我市有线电视数字化整体转换实施方案有计划、有步骤地组织实施。加强对施工人员和技术骨干的教育培训，做到文明、安全、有序施工，确保施工质量。各镇、街道及社区、村居要做好在本辖区内有线电视数字化整体转换时的组织协调工作，做好与辖区内所属单位、小区、居民户的联系，配合广电部门做好用户调查、资料分发、入户动员、协议签订等具体工作。市广电部门要建立完善有线数字电视服务新体系，牢固树立市场观念和以人为本的服务理念，为群众提供“贴身服务”、“优质服务”，不断提高广电服务水平、管理水平和产业发展水平，尤其是对农村年龄大、文化程度低的群众，转换的初始阶段要有专人指导收视，直至熟练为止，以形成良性循环、共同繁荣、可持续发展的良好局面。                                       

                                    市人大常委会教科文卫工委