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市人大常委会城乡建设环保资源工作委员会
甬台温铁路是国家《中长期铁路网规划》“四纵四横”中宁波-福州-深圳客运网的重要组成部分，是一条以客运为主串联我省沿海经济发达城市的铁路快速通道，2004年，该工程建设被列入国家重点建设项目，位居浙江省“五大百亿工程”之首。工程全长282.39km，总投资155.3亿元，建设工期四年，计划于2009年上半年建成通车。甬台温铁路建成通车将对缓解我市陆上运输瓶颈制约，改善区位条件和发展环境，促进区域经济社会发展有着十分重要的作用。
一、工程进展情况
甬台温铁路温岭段工程全长15.91km，隧道2座、特大桥4座，9000多m2客运站房一座，途径泽国、大溪两镇25个行政村。市政府高度重视甬台温铁路温岭段工程建设，把该项目列为我市“十一五”时期重点工程，成立了铁路建设指挥部，抽调精干力量，积极开展各项工作。工程自2005年10月27日开工建设以来，按照省政府提出的“2007年底完成线下主体工程、2008年完成铺架并做好验收准备、2009年上半年开通营运”工作目标，坚持高起点、高标准、高质量、高速度的建设方针，在相关部门和沿线两镇的积极配合、广大人民群众的大力支持以及施工单位和管理人员的共同努力下，完成了政策处理，铁路主线征地772亩，拆迁房屋9万m2，搬迁坟墓649对，为顺利推进工程建设创造条件，截止今年8月13日，分别已完成土建、桥梁、隧道进度的73.5%、75.8%和63%。站房 工程将于四季度动工建设，计划明年年底完工。
铁路站场建设也紧锣密鼓地开展。指挥部成立4个月来，密切与相关部门的协调配合，多次组织召开协调会议，研究确定铁路站场规划范围。认真开展站场区块控制性详细规划和核心区修建规划的修编工作和区块交通组织规划、河道整治规划、西环路工程施工图的设计工作。经多次评审，初定控制区块面积9.5km2，其中核心区1.6 km2，主要位于白山的下洋张村。积极会同大溪镇，深入利岙和下洋张就村庄安置规划多次进行讨论协商。9座桥梁招投标工作已发布公告，西环路四期已完成土地评估。结合实际制订征迁政策，全面开展征地拆迁工作。
二、存在主要问题
虽然甬台温铁路温岭段主体工程进展顺利，但与其配套的铁路站场建设进展缓慢，主要表现在以下几个方面：
1、土地指标报批困难。站前路、站东路、牧潘路、站前广场、停车场等项目建设，关系到西环路和客运站房能否对接，关系到甬台温铁路及温岭客运站能否正常投入运行。而每个建设项目都涉及基本农田，需要通过国土部或省国土资源厅批准，难度非常大。2006年，我市已将西环路连同站前路、站东路、牧潘路、站前广场、停车场及安置用地捆绑在甬台温铁路内作为铁路配套项目，由沿海铁路浙江有限公司上报国土资源厅预审，但建设用地和安置用地指标至今尚未落实，直接影响整个站场工程的进展速度。
2、征地拆迁费用偏低。2004年9月，铁道部和浙江省人民政府签署的《关于浙江省铁路建设有关问题的会谈纪要》规定“在浙江省境内新开工项目征地综合单价按每亩1.6万元、拆迁按每平方米300元标准列入概算，超出概算部份由地方政府补足”，在实际操作中，泽国镇征地价格为4.7万元/亩、大溪镇为3.9万元/亩；根据市场评估，房屋拆迁费用至少在350元/m2以上，无论是征地综合单价还是拆迁费用都远远高于纪要标准，为征地拆迁工作带来很大难度。沿线两镇为完成本辖区工程建设任务，对超概算部分的差价给予补足，负担较重，如大溪镇因拆迁承担近1000万元。
3、征迁工作难度较大。当前，铁路征地工作难度越来越较大，因土地引发的矛盾日益增多。受区片价影响，泽国、大溪征地价格差距较大，铁路沿线老百姓反映强烈，尤其是位于铁路站场核心区的利岙、下洋张两村村民要求同一重点工程同一征地价的呼声非常强烈。部分被征地村对征地补偿标准、村留地选址和拆迁安置要求过高，超出有关政策范围。白山片因历史原因，村组织对镇政府征地拆迁工作支持不力，加大了征地拆迁难度。
4、规划未完成、资金难到位。目前，控制性规划和核心区规划还处于修编阶段，影响着铁路站场的启动和下洋张、利岙整村的拆迁安置。资金方面完全依靠财政和国有公司，没有其他融资渠道。铁路站场规划修编、建设用地报批、征地拆迁以及站前路、站东路、牧潘路、站前广场、停车场等项目建设都需要大量资金，仅西环路四期计划投资就高达3.14亿元。年初市财政预算安排的7500万元建设资金还刚刚到位，不同程度影响各项工作的开展。
三、建议意见
今年是铁路建设全面推进和铁路站场建设启动的重要一年，是能否保证2009年上半年全线贯通并投入使用的关键一年。为加快推进铁路配套项目建设，提出如下建议意见：
1、科学编制站场规划，尽快启动核心区块建设。要根据我市经济社会长远发展实际，科学编制铁路站场区块控制性规划和核心区修建性规划，既体现规划的功能性、标志性和经济性，又要有前瞻性和时代性，实现铁路站场建设规划与城市总体规划的有机衔接，使站场规划既满足近期需求，又为将来留足发展空间。要科学确定站房建筑面积，正确处理好适度超前与经济适用之间的关系，既要考虑区块的功能布局，还应考虑未来的经济效益。要及早完成利岙和下洋张村庄规划编制，尽快启动核心区块建设。同时，建议延伸西环路，与路桥铁路货运站的连接，贯通我市铁路货运的通道。
2、加快推进征迁工作，切实维护农民合法权益。在征地拆迁过程中，要加大铁路经济的宣传力度，充分发挥铁路建设对当地经济发展的带动作用，做细做透群众的思想工作，尽力争取群众的理解和支持。要充分发挥村级组织作用，减少征地拆迁工作阻力，促进铁路场站规划实施的良性循环。严格按照土地政策，做到依法征用、依法补偿、依法管理。统筹重点工程征地价格，科学合理设置区片价。建立安置失地农民的长效机制，在住房安置、安排建设用地和生产用地、提供社会保障、促进就业等方面，努力解决群众长远生计和发展问题，从根本上保护被征地农民的切身利益。
3、积极保障建设资金，加快铁路配套项目建设。要抓紧完成西环路等铁路配套项目的报批工作，积极开展项目建议书、项目环评等前期准备工作。按照甬台温铁路建设计划，科学安排铁路站场配套建设项目，优先考虑铁路运行后站场进出道路问题，重点抓好西环路四期和站前广场停车场建设。积极争取配套项目建设用地指标，拓展铁路经济发展空间。切实保障配套项目建设资金，保证资金落实到位。不断拓宽融资渠道，加快推进铁路站场建设。转重点
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