温岭市人民政府

    2004年5月市人大常委会作出了《关于加强水资源保护开发利用的决定》，两年多来，我市坚持开源与节流并重方针，以规划为指导，高度重视水资源保护工作，充分利用好现有水资源，科学开发新水源，逐步完善城乡供水网络，水资源优化配置体系初步形成，支撑温岭经济社会可持续发展的能力和水平不断提高。现将《决定》的落实情况报告如下：
    一、落实《决定》所做的主要工作
   （一）强化宣传，全民水资源保护和节水意识切实增强
    两年多来，我市积极创新宣传载体，广泛开展宣传教育活动，取得了一定成效。以纪念“世界水日”和“中国水周”为契机，结合普法活动，采用媒体宣传、短信传播、座谈讨论、知识竞赛、文体活动等形式，大力开展“携手共抗干旱，打造节水城市”、“保障饮水安全，维护生命健康”、中小学生保护水资源万人签名和水资源“一日游”以及水法“五进”（进单位进企业进农村进学校进家庭）等主题活动，市节水办印制了《家庭节水手册》，组织了“小手牵大手，节水在我家”金点子评选和“节水从我做起、争做节水小卫生”演讲比赛，形成了既轰轰烈烈又扎扎实实的立体宣传态势，全民水资源保护和节水意识进一步增强。
   （二）注重保护，水生态环境不断改善
    1、按照生态市建设要求，高度重视水资源保护。根据《温岭生态市建设规划》和《生态市建设实施方案》，把水资源保护作为生态市创建的重要内容，强化领导，落实措施。一是加强饮用水源依法保护工作。根据湖漫、太湖、花芯水库饮用水源保护区管理办法和《温岭市第二水厂饮用水源保护区管理办法》所划定饮用水源保护范围和职责，加强了水源地保护工作。设立饮用水水源保护区界碑和宣传栏，组织人员对湖漫、太湖水库开展定期巡查，加大了饮用水源保护专项执法力度；搬迁、关闭了一批养猪场等严重污染源。清除湖漫水库50多万方淤泥和大量杂草，并开展了水面养殖、水葫芦清理和库区垃圾、垂钓活动等专项整治。二是加强了地下水源的保护工作。认真贯彻《温岭市地下水禁、限采实施方案》，按照“成熟一眼、关闭一眼”的方针，共关闭地下深井11眼，市政府与泽国部队正式签订了封井协议，地下水超采乱采问题得到有效控制。三是健全水质监测网络。发布了全省首部县(市)级《水资源质量通报》，水资源质量状况更加系统地走入公众视线。全市共建立饮用水源水质定期监测站4座，饮用水出厂水质监测点9个，不定期监测点20个。饮用水源监测由原来的每季一次增加到每月一次，并及时在网站和报纸上公布监测结果，接受群众监督。
    2、重视河网水体保护，落实镇（街道）河道管理职责，巩固和深化河道疏浚成果。一是积极开展河道清草工作。每年的二、三月份，市政府都广泛发动、周密部署、认真组织全市各地，深入开展河道“清草、清淤、清障” 工作，特别是2006年上半年，全市各地围绕“村村新”工程建设，以“洁美家园，绿色行动”为主题，大力开展河道清理活动，共清除河道垃圾、渣土3200吨，清理河道水域面积20平方公里，有效改善了河道水域环境。二是形成了河道保洁长效机制。进一步健全了河道日常保洁制度，明确了“属地管理、分级负责、部门指导、考核补助”管理办法和工作职责，实现了河道保洁的制度化；采用物业管理方式，实行专业化保洁，全市建立了由130人组成的45支专业保洁队，有效落实了河道保洁长效机制；河道保洁成效显著，被省水利厅评为2006年度考核先进单位；三是河道疏浚全面完成。自1998年市人大常委会作出“全面开展河道疏浚”的决定以来，经过六年多的艰苦努力，共投入资金1.768亿元，其中市财政专项投入7600万元，疏浚河道1400公里，完成土方量1000万方，提高和恢复河网容积1000万方，全市河道的排涝泄洪和蓄水抗旱等功能有效提升。集中性河道疏浚结束后，市政府在总结完善的基础上，下发了《关于做好正常性河道疏浚工作的通知》，安排年度财政预算资金，河道疏浚已转入正常性管理状态，其职能由市水利部门具体负责。四是河道整治有序推进。按照“流畅、水清、岸绿、景美”的目标，编制了《温岭市河道整治规划》，结合 “村村新”工程，采用“规划推动、示范带动、政策促动、三级互动”的方法，根据不同功能的河道，采用自然生态型、生态休闲型和景观型模式，全市累计投入资金9050万元，整治河道144.5公里，其中2006年投入资金2623.7万元，整治河道53.494公里，超额完成全市年度计划的33.7%。北山河清淤工程按时、保质完成。从实际情况来看，河道疏浚和整治成效明显，河道的泄洪能力有了明显提高，得到了社会各界的一致好评。五是依法打击水事违法案件的力度进一步加大。加强了水域保护管理和对违法现象的打击，组织开展查处侵占河道水域等专项执法活动，从严控制建设项目占用水域，有序推进河道管理范围敲桩立界工作。2004年以来，全市共查处涉河违法案件744件，拆除涉河违章建筑16650m2。
    3、加强湖漫水库库区迁建改造，加强水资源保护。市政府对湖漫水库库区迁建改造和水资源保护非常重视。2006年初，叶海燕市长带领分管副市长和有关部门负责人，多次到库区进行调研。市政府调整了湖漫水库库区有关问题处理领导小组，由叶海燕市长任组长，下设办公室、农业结构调整指导组、库区“两违”处理组和库区迁建改造指挥部。办公室负责库区有关具体问题处理的协调工作；农业结构调整组负责库区农业结构调整的指导工作和扶持库区各村发展壮大村级集体经济等；库区“两违”处理组负责各村违法用地、违法建设问题的处理；库区迁建改造指挥部负责五龙小区安置房销售、库区周边环境改造、截污系统建设及库区村民到城南镇、石桥头镇和林岙中心村落户建房有关问题的处理。出台了《湖漫水库库区迁建改造实施意见》和《关于五龙小区372套库区安置房的处置意见》。目前石桥头迁建小区、林岙中心村的规划已评审；石桥头迁建小区的10亩用地报省国土资源厅办理“脱保”手续，林岙中心村的首期30亩用地已选址到户；五龙小区安置房首期已有286户申请购房，各户已交5万元预缴款，已完成原有房屋评估，即可开展选房；库区的排污、给水方案已通过评审，即可开始实质性的建设。对于水库水资源管理机构问题，根据《湖漫水库水资源保护若干意见》，市政府从水利、建设部门抽调4名人员成立了温岭市湖漫水库饮用水源保护监察队，归口湖漫水库饮用水源保护领导小组办公室管理。监察队建立以来，会同当地政府、公安机构及有关部门，积极开展库区环境专项整治，垃圾乱倒、投放垂钓和夏季游泳等各类污染水体行为得到了有力遏制。
    4、依法治理各类污染源，污染物排放总量得到控制。一是坚决制止偷排、漏排污染物及未批先建等各类环境违法行为，努力遏制污染反弹。按照“重点突破、以点带面、整体推进”的要求，市政府组织相关部门多次开展联合执法。二是严格实施排污许可证制度。我市从2000年开始实施排污许可证制度，主要涉及水污染防治设施并经环保部门验收的企业， 主要有造纸、制革、电镀、印染、医院、酿造等行业。三是环境基础设施建设不断完善。市污水处理二期工程观岙污水处理厂竣工；老城区一、二期截污管线全面建成；北山等5个泵站已完成建设并投入运行；三中、南屏等地4公里截污管网和月河湾截污工程完工；肖泉小区三级截污管网前期工程基本就绪，正组织分阶段验收；南屏路、横湖东路和市行政中心污水泵站建设进展顺利。城镇污水处理工程全面启动，日处理能力达2万吨/日的上马工业区污水处理厂已启动建设，4万吨/日的工业城污水处理厂完成选址、环评等前期工作，泽国、大溪污水处理厂前期准备工作进展顺利。
    5、高度重视城市防洪工作。认真贯彻市人大常委会《关于加快城区防洪排涝建设的决定》（以下简称《决定》）意见，逐条分析研究《决定》内容，制订了详细周密的抓落实计划，下发了《关于分解落实水资源保护开发利用工作和城区防洪排涝建设工作的通知》，将城市防洪各项工作任务具体落实到各职能部门和有关单位，形成了合力协作的责任网络。科学制定城防规划和应急预案，《温岭市城市防洪控制性规划》初稿已经完成，目前正在调整完善之中；《温岭市城市防洪应急预案》，已组织讨论定稿，有望近期出台执行。大力推进城市防洪工程建设，金清新闸排涝二期工程已于2006年12月29日顺利开工；九龙汇滞洪区工程已完成项建书批复，水保方案正在办理报批，可行性研究报告、环境影响报告、水土保持方案报告等均已编制完成；横湖桥河段敲定了改造方案，项目建议书已批复，水土保持方案、环境影响评价、建设项目用地预审等工作均已完成，可行性研究报告正在办理报批；前溪、肖泉溪的整治工作也在有序进行中。
   （三）科学开发，水资源可持续利用初步实现
    1、科学分析我市水资源现状，修订完善全市水资源开发利用的中长期规划。近几年来，已相继编制了《温岭市水中长期供求计划》、《温岭市水资源开发利用现状分析》、《温岭市地下水资源开发利用规划报告》、《温岭市城镇供水水源规划报告》、《温岭市水资源可持续利用规划报告》、《温岭市域给水工程专项规划报告》、《温岭市“十一五”农村饮水安全工程规划》、《温岭市农村饮用水工程建设实施方案》等规划和方案。去年，《温岭市中心城区给排水工程专项规划》、《温岭市水资源综合规划》先后经市政府批准实施。这些规划的编制和实施，不仅为摸清底细、科学决策提供了依据，而且对水资源可持续利用、统筹发展指明了方向，明确了计划。目前，我市已基本形成了切合实际的水资源开发利用的中长期规划体系。
    2、加强农村改水工作，抓好农村饮用水工程建设。2005至2006年，市政府连续两年将农民饮用水工作列入为民办实事之中，提出了“222”计划，即花2年时间、投资2亿元、解决20万人的安全饮用水问题。在计划方案的指导下，及时出台《温岭市农民饮用水项目和资金管理办法》，坚持采用“政府引导、政策支持、农民参与、规范运作”的方式，大力推进农民饮用水工程建设。两年多来，全市累计投入资金10948万元，辅设供水管线675公里，改善了110个村的农民饮用水条件，解决安全饮用水人口26.4万人，深受农村干部群众好评。
    3、水源开发利用工作加快推进。一是按照《温岭市城镇供水水源规划》，加快新水源工程建设。目前，温峤镇梅溪水库、箬横镇白龙潭水库的项目建议书已通过专家评审，省发改委已正式收文受理，现正在办理审批。梅溪水库集雨面积8平方公里，拟建总库容752万方，总投资9600万元左右；白龙潭水库集雨面积2.2平方公里，拟建总库容100万方，总投资2740万元。太平街道跳坑水库大坝工程基本完工，新河镇屏上村地下蓄水工程正在论证之中，其他以村集体或个体投入的山塘建设也呈良性发展态势。二是引进新技术，开发河道水资源。引进了国家海洋局杭州水处理技术开发中心的膜法处理河水技术，在滨海镇联海村成功启动500吨/日污染水净化处理系统试点工程建设，已于2006年7月完工并通水，滨海镇联海村及附近地区的群众已喝上水价低于长潭水的优质自来水。三是加强对现有水源及蓄水工程的挖潜配套，调整水库功能，增强城镇供水能力。目前，中型水库及小（一）水库功能逐步由农业灌转向以生活供水为主，农业灌溉主要取自河道水。四是河道水资源信息数据库建设。成功开发了温岭市平原河网水域管理信息系统，为水资源的有效配置和防汛调度提供了信息支持，该系统荣获省水利厅科技创新三等奖。
   （四）综合利用，节约用水措施有效落实
    1、依法实施取水许可制度，完善水资源有偿使用制度，规范水资源费征收管理。近年来，我市严格按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，全面实施取水许可制度，结合市三轮审改，规范了取水许可项目，开展了全市取水口的全面普查，及时规范地办理取水许可证和年度审核工作。2004年至今，共换发取水许可证610本；同时，规范水资源费征收，各征收单位建立健全了台帐制度，严格征收纪律，全额上缴市财政专户，并严格遵照有关法规、规章规定途径使用。三年来共征收水资源费418万元，基本上做到了应征不漏，无违法减免现象。
    2、合理调整水价，优化水资源配置。2006年3月24日，十三届市政府第二十七次常务会议研究了城区自来水价格和污水处理费调整事宜，形成了调价意见。居民生活用水到户价由1.30元/吨调整到1.80元/吨，其他性质用水水价也作相应提高；对“一户一表”用水户试行了阶梯式水价，并确定了降低“一户一表”改造费用的有关政策措施。
    3、积极实行计划用水、节约用水。一是出台了《关于加强节约用水工作的若干规定》，对计划用水、节约用水明确了工作要求，提出了具体措施。二是主城区企事业单位实行定额用水。按照《浙江省用水定额（试行）》规定，结合温岭实际，每年年初及时下达当年度用水计划指标。2006年，市区自来水（除居民生活用水外）用水计划指标为450万立方米。三是供水管网改造。按照国家规定标准，对供水管网进行更新改造，降低漏失率。2006年，改造城南饮水工程管线30.9公里，楼旗片饮水工程管线11公里，箬横饮水工程管线10公里，新河饮水工程管线8公里。四是推行“中水回用”和“双管制”。按照新修订的《温岭市水资源管理办法》规定，对新建建筑面积5万平方米以上或可回收水量大于150立方米/日的集中居住区和服务区，实行分质供水，并按规定建设中水管道设施。横峰屯田村、泽国田洋里村已率先实行双管供水。
    4、加强新开发建设项目的水资源论证。按照国家和省有关规定，建立了建设项目水资源论证报告制度，对年取用地表水在50万立方米以上及取用深层地下水的建设项目，必须进行水资源论证。目前，全市已开展了水资源论证的取水企业有8家。
    5、设立节水专项基金。针对我市水资源紧缺，供需矛盾突出，而水资源浪费现象较多，节约用水观念淡薄，节水技术落后，节水机制尚未建立的实际。2006年3月，出台了《关于加强节约用水工作的若干意见》，明确市设立节约用水建设专项资金。专项资金主要来源于市财政每年预算安排的节约用水措施补助费，主要用于节水工程的技术改造等。
    6、推广落实各种节水技术和措施。大力推广水稻薄露灌溉、微灌、滴灌、喷灌等农业节水技术，累计投入2.45亿元，建成各类防渗渠道4900公里，受益农田40余万亩，通过了国家级节水增产重点县验收。据测算，每年全市农业节水达1.25亿立方米，成效巨大。同进，进一步加大了工业节水技术改造的力度，对服务业不合理用水进行了严格的限制和取缔。
    7、积极推进联网供水，提高供水率。先后编制并实施了《温岭市城镇供水水源规划报告》、《温岭市农村饮用水工程建设实施方案》和《温岭市“十一五”农村饮水安全工程规划》等供水规划方案。通过加快各供水区内城镇供水管网的延伸和农村供水管网的改造，兼并和取消小而散的村级自来水厂，实行区域联片供水。2004年以来，已先后扩建了大溪供水公司、箬横供水公司和石桥供水站等供水企业，箬横、新河、温峤、石桥头等地正在开展联片供水扩建工作，为最终实现集中联网供水打下了良好基础。
   （五）强化领导，水资源统一管理体制健全
    健全了市水资源管理委会员机构，由叶海燕市长担任主任。2005年4月份，十三届市政府第十七次常务会议审议通过了《温岭市水资源管理办法》，以规范性文件（市政府第89令）形式发布，分别对水资源规划、水资源开发利用、水资源保护、取水管理和节约用水工作进行详细表述。召开了水资源管理委会员全体成员会议，深入研究了今后2-3年我市水资源管理工作目标和近期工作计划，明确了各成员单位和办公室的工作职责。叶海燕市长就解决群众的饮用水困难、节约用水和加强部门协调、共同有效管理水资源等问题多次提出了明确要求。
    二、水资源保护开发利用存在的主要问题
    一是水资源配置不够合理。湖漫和太湖两水库的水量未进行统一调配，现有水资源未能充分有效利用；各供水区条块分割，无法相互调剂，加上受水资源时空分布不均和社会发展状况差异等影响，城乡供水一体化的格局难以形成。
    二是水资源浪费严重。水利用率低，管网漏失率较高，节水器具、设施少，加上水价偏低等原因，致使我市水资源浪费的现象仍较普遍。
    三是水质恶化趋势尚未得到有效遏制。由于水环境观念的淡薄，未经处理或处理不达标的生活、工业和农业污水排入地表水体，造成河网水体普遍污染。目前，全市河网水质绝大部分为劣Ⅴ类，均不能满足水功能区要求，不能直接作为生活和生产用水水源，有的甚至不能用于农业灌溉。
    四是水资源管理体制有待进一步完善，保证水资源实现供需协调和可持续开发利用的措施仍需进一步研究、落实。
    三、下一步的打算
    （一）工作目标
    坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，遵循“人水和谐”的生态治水理念，以城乡供水一体化为目标，以构建水资源统一管理、水资源优化配置和水生态环境和谐保障体系为重点，通过法律、行政、经济、工程、技术等措施，进一步加快水资源开发利用；厉行节约，建设节水减污型城市；注重保护，有效改善水生态环境，以水资源的可持续利用，为温岭经济社会可持续发展提供重要保障。
   （二）工作打算
    1、统筹规划，加快水资源开发利用。一是按照《温岭市城镇供水水源规划》报告，充分利用当地水资源，修建一批新水库和新扩建水厂，从根本上解决工程性缺水问题。继续做好梅溪、白龙潭水库的前期各项准备工作，争取白龙潭水库启动建设。二是积极引进外水，加快长潭引水温岭配水工程建设，确保2007年6月底前通水。积极筹划引进黄岩秀岭水库等水源，有效增加全市供水量。三是积极引进国内外先进的技术和成果，拓展河水净化、海水淡化和污水资源化等新水源开发途径，缓解和补充沿海地区水源紧张的矛盾和不足。四是出台加快水资源开发利用的有关政策。
    2、拓宽渠道，鼓励社会力量依法开发水资源。我市民资丰厚，社会力量参与水资源开发，是充分利用水资源的重要途径。鉴于投资兴建水源工程，发展供水产业，具有公益性强、建设周期长、回报速度慢且有一定风险等特点，2006年3月份，我市批准实施了《关于加快水资源开发利用的若干意见》，对社会力量参与水资源开发利用提出了许多政策性鼓励措施，在资金补助、银行信贷、征地拆迁、税费政策、供水水价等方面给予一定的扶持，发挥好财政投入的导向作用，积极引导企事业单位、经济组织、村民委员会、自然人或外商，以股份制、合资、独资等多种形式，参与兴建。
    3、落实措施，抓好节约用水工作。一是加强用水定额管理。按照《浙江省用水定额（试行）》要求，制定出台符合我市实际的用水定额，逐步实行阶梯式计量水价及城镇公共用水实行超定额累进加价机制。二是加快水价调整。根据我市实际，尽早调整供水企业水资源费征收标准；逐步提高水利工程水价，减少财政暗补，减轻财政压力；合理调整终端供水价格。三是大力推广节水技术、设备和器具，降低供水管网漏失率，改造耗水型用水器具，加强对用水大户的检查，严格公共用水和工程施工用水管理。四是积极推行“双管制”和“中水回用”。新建集中居住区和服务区，按照《市水资源管理办法》有关规定，实行分质供水，并按规定建设中水管道设施；城镇新区推行中水回用和分质供水。
    4、有效保护，逐步改善水生态环境。一是加快河道整治进程，致力于改善水生态环境。加快推进河道整治建设和正常性疏浚工作。加强河道保洁工作，巩固成绩，总结河道保洁物业化经验，并将保洁区域逐步向城乡结合部和农村河道扩展。二是加强防治水污染。继续做好入河排污口调查、分析和成果应用工作，探索建立新建、改建、扩建入河排污口审核制度，严格控制用水总量和排污总量，加快城市截污工程建设，使水环境恢复和改善的水平不断提高。三是加强水环境保护和管理。积极创新，大胆探索河道长效管理机制，加强水域保护管理和对违法问题的打击，组织开展专项执法活动，从严控制建设项目占用水域，加速推进河道管理范围敲桩立界工作。四是加强水土保持工作。抓好水土保持“三同时”制度的落实，做好建设项目水土流失治理。五是加快推进金清二期工程建设。在顺利实现开工建设的基础上，抓紧完成土地部级报批和各项政策处理工作，争取早日完成工程建设各项任务，尽快造福人民群众。
    5、加强调控，推进联网供水进程。按照城乡供水一体化的目标要求，加强对现有水源及蓄水工程的挖潜配套，提高城乡供水能力，通过新建水源工程、结合区域调水工程及配套工程等方式，合理配置水资源，各供水区水源通过自来水管网相互调剂，丰水调出，歉水调进，以提高水资源利用率和供水保证率。逐步实现城乡供水一体化。
    6、明确职责，加强水资源统一管理。充分发挥好市水资源管理委员会的综合协调作用，进一步加强对水资源统一管理，认真做好全市水资源保护、开发、利用的综合协调工作。
    做好水资源的保护、开发和利用工作事关我市经济社会发展大局，事关广大人民群众切身利益，意义深远，责任重大。今后，市政府将把落实市人大《决定》当作一项长期的任务，在前期工作的基础上，继续高度重视，扎实工作，务求实效，为确保经济社会发展走在全省前列提供坚实的水资源基础保障。

2007年1月   

 温岭市十四届人大一次会议秘书处                   2007年1月22日