市人大常委会财政经济工作委员会

    根据市人大常委会工作安排，7月中旬，我委就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，先后到市发展和改革局、工业经济局、贸易与粮食局、农业林业局、建设规划局、统计局、对外贸易经济合作局以及市人民银行、农村合作银行等单位进行深入调研，详细了解并认真分析当前全市经济社会运行的态势、主要特点及面临的困难和问题。现将调查情况和意见综述如下：
    一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行的基本情况
    今年以来，市人民政府认真按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，贯彻落实科学发展观，努力克服发展中遇到的各种困难和问题，全面推进经济建设、中等城市建设和新农村建设，全市国民经济和社会各项事业快速健康发展。1～6月份，全市实现国内生产总值156.2亿元，同比增长14.4%，完成年度计划的44.5%。经济社会运行主要呈现出以下几个特点：
   （一）工业增速明显加快，经济效益稳步提升。上半年，全市实现工业总产值437.1亿元，同比增长22.1%，高出去年同期7.9个百分点，完成年度计划的44.3 %，其中规模工业总产值204.9亿元，同比增长26.0%，高出去年同期5.7个百分点，完成年度计划的41.3 %；实现第二产业增加值81.2亿元，同比增长15.6%，完成年度计划的43.6%。从经济类型、轻重工业、行业产业、区域经济和企业效益分析，非国有企业增长较快，私营企业、集体企业、港澳台投资企业和股份合作企业分别完成工业总产值48.6亿元、14.0亿元、14.6亿元、20.3亿元，分别比去年同期增长48.2%、30.9%、27.7%和26.8%。重工业成为重要增长极，规模上重工业完成产值103.1亿元，占全市规模上产值总量比重首次超过50%，比去年同期提高3个百分点，同比增长33.9%，高出轻工业14.9个百分点。主导行业发展迅速，交通运输设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、塑料制品业、废弃资源和废旧材料回收加工业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、通用设备制造业居增量前6位行业，共完成工业产值133.0亿元，同比增长27.2%，占规模工业增量的67.3%，其中废旧材料回收加工业、有色金属加工和电气器材等行业分别比去年同期增长119.2%、78.1%、39.1%。行业龙头发展不够平衡，鸿友压缩机、明华齿轮、爱仕达电器、利欧股份、新界泵业增势强劲，分别比去年同期增长96.6%、60.1%、32.4%、22.5%、34.3%；钱江集团、鑫磊工贸、隆标彩涂增长缓慢，分别增长7.5%、2.9%、2.6%；宝利特鞋业、浙诺尔鞋业、中马机械出现较大降幅，分别下降15.6%、14.2%、20.2%。区域经济态势良好，泽国、大溪、松门等镇贡献突出，规模工业总产值占全市的47.2%，成为拉动全市工业稳定增长的支柱；东部地区随着东南工业园、城南工业园、金港工业园等工业集聚点的全面启动，将发展为引领全市经济的新的增长点，上半年松门、石塘、新河、城南、滨海等镇规模工业增幅为36.2%，高出全市镇（街道）平均水平7个百分点，其中城南、石塘、松门增幅高达51.2%、46.0%和43.7%。工业企业效益继续改善，产销衔接保持稳定，效益指标增幅继续保持高位增长，经济效益综合指数有所提升。1～6月份，全市工业产销率达97.1%，与去年同期基本持平；规模以上工业企业完成产品销售收入197.4亿元，增长26.3%，利税总额19.5亿元，增长25.3%，实现利润12.0亿元，增长33.9%，三者增幅分别比去年同期增加6.7、6.6、17.2个百分点；规模以上工业企业效益综合得分229.7分，高出台州市平均水平13.6分，其中总资产贡献率、工业成本费用利润率、流动资产周转次数等指标均居台州市首位。
   （二）农业结构继续优化，农民收入平稳增加。上半年，我市认真贯彻全省农业工作会议精神，坚持扶农力度不减、支农政策不变，加快精品农业大市和效益农业强市建设步伐，农业经济保持平稳发展。1～6月份，全市实现农林牧渔业总产值19.7亿元，同比增长4.8%；实现第一产业增加值9.8亿元，同比增长1.2 %，完成年度计划的33.9%。粮食播种面积稳中有升，完成早稻面积6.4万亩，比去年增长13.8%，整个粮食生产保持稳步增长态势。特色农业优势继续增强，虽然非粮作物种植面积下滑，但农业“走出去”步伐加快，已逐步迈入内部结构优化的发展调整期，全市基本形成了东部沿海西瓜、东北部大棚葡萄、中部平原果蔗、南部温岭优质果、西南部温岭草鸡五大农业产业带。畜牧业生产形势严竣，受畜产品价格下跌和禽流感影响，上半年生猪存栏和家禽存栏出现较大幅度下降，其中生猪存栏12.7万头，同比减18.7%；家禽存栏235.7万羽，同比减12.3%。渔业生产较为平稳，随着“近海禁、外海控、远洋拓”工程深入实施，渔业结构调整和捕捞渔民转产转业工作稳步推进，出现了海洋捕捞产量有所下降、养殖产量继续增长的局面。农民增收渠道逐步拓宽，根据281户农经记帐户分析，上半年全市农民从事第一产业收入同比增长2.9%，从事第二产业收入同比增长3.8%，从事第三产业收入同比增长7.9%，家庭经营纯收入同比增长4%。
   （三）消费市场持续活跃，对外经济形势趋好。上半年，我市餐饮、旅游、房地产、商贸、物流等行业保持快速发展，消费品市场需求旺盛，消费价格指数不断攀升。1～6月份，全市实现社会消费品零售总额59.4亿元，同比增长15.2%，完成年度计划的47.9%；实现第三产业增加值65.2亿元，同比增长15.1%，完成年度计划的47.9%。居民消费意愿强烈，市区市场完成零售额22.9亿元，增长17.0%，镇乡市场完成零售额36.5亿元，增长14.2%；城镇居民家庭人均消费性支出6178元，同比增长20.3%。餐饮业持续快速发展，完成零售额达5.7亿元，同比增长19.5%，占社会消费品零售总额的9.5%。旅游业日趋活跃，1～6月份全市接待旅游人数175.5万人次，同比增长23.4%，实现旅游总收入14.2亿元，同比增长22.2%。房地产市场购买需求相当旺盛，上半年完成房地产开发投资6.0亿元，比去年同期增长45.8%，实现商品房销售额9.2亿元，其中住宅7.8亿元，分别是去年同期的16.2倍和15.6倍。非公经济市场份额不断提高，实现社会消费品零售总额56.0亿元，同比增长15.0%，所占比重达97.5%。新型业态推动商贸经济稳步发展，全市连锁企业实现销售额达6.4亿元，同比增长10.0%，占整个消费品零售总额的10.7%，促进了消费品市场更趋繁荣、活跃。与此同时，全市开放型经济运行态势总体较好。外贸出口延续高位增长，1～6月份，全市完成外贸自营进出口总额6.4亿美元，同比增长38.5%，其中自营出口额6.2亿美元，同比增长37.6%，完成年度计划的51.3%。合同外资势头良好，实际外资完成目标进度不快，上半年全市利用外资总投资额6858万美元，同比增长180.9%；合同外资2668.2万美元，同比增长214.6%，完成年度计划的19.6%；实际外资717.9万美元，同比增长40.7%，完成年度计划的10.6%。
   （四）财政金融运行平稳，投资保持适度增势。财政收入持续稳定增长。1～6月份，全市实现财政总收入17.0亿元，同比增长12.5%，完成年度计划的51.2%，其中地方财政收入7.6亿元，同比增长13.7%，完成年度计划的49.7%。金融指标上升运行态势明显。各项存款大幅增长，截止6月底，全市各项存款余额314.5亿元，同比增长25.3%，高出去年同期12.5个百分点，其中企业存款增长21.9%，同比上升11.0个百分点，储蓄存款增长25.3%，同比上升13.8个百分点；贷款增长探底回升，截止6月底，全市各项贷款余额212.3亿元，同比增长16.6%，高出去年同期2.2个百分点，存贷比达到71.1%，增加贷款主要投向企业项目投资和市重点项目建设；金融机构经营效益有所提高，上半年实现盈利3.2亿元，同比增加0.4亿元，其中不良贷款余额比年初减少0.4亿元，不良贷款率为1.4%，比年初下降0.4个百分点。固定资产投资实现恢复性适度增长，呈现规模扩大、结构改善的发展势头。1～6月份，全市完成全社会固定资产投资43.5亿元，同比增长50.2%，高出去年同期54.2个百分点，完成年度计划的33.5%。工业投资大幅增长，投资结构继续优化，上半年完成工业性投资24.4亿元，比去年同期增长32.2%，完成年度计划的31.6%，其中限额以上工业投资17.6亿元，增长59.9%，并显示出设备工器具购置费增长快于建筑安装工程和土地购置费增长态势，不仅促进我市工业经济逐步迈入规模化发展道路，而且表明我市投资引导经济增长从粗放型向集约型转变的趋势加快；城镇投资和基础设施投资保持稳定增长，上半年我市累计完成城镇限额以上投资项目投资10.9亿元，是去年同期的2.1倍，累计完成限额以上基础设施投资5.7亿元，是去年同期的2.8倍，基础设施建设步伐加快将进一步提升我市区位优势，改善发展环境。
   （五）重点建设进展顺利，社会事业协调发展。上半年，我市大力实施“项目推进年”活动，全市50项重点工程累计完成投资17.8亿元，完成年度计划的41.9%，石松一级公路、东海塘围涂北片工程、中华北路移山工程和总商会大楼、妇保院大楼、烟草大楼等一批续建项目进度较快，甬台温铁路温岭段、西环路三期、110KV输变电工程浦头和牧西变等25项年内计划新开工项目已开工14项，大元泵业汽车空调压缩机、担屿围涂工程、温岭客运中心、81省道松门段、九龙汇滞洪区、垃圾焚烧发电、金清新闸排涝二期、海水淡化等项目前期工作有序推进，有力带动了全市经济增长。与此同时，城乡教育、公共卫生、社会保障、环境保护和新农村建设稳步推进。农村中小学食宿改造等“四项工程”建设继续实施，团队学校共同发展制度开始实行；规范化村卫生室试点在横峰、城西、大溪等地顺利开展，投入780万元的农民健康体检工程得到有效实施，总投资600余万元的农医保信息平台实现试运行；净增城镇就业岗位4326个，城镇凳记失业率降为3.7%，新增参加企业职工养老保险266人、医疗保险3040人、工伤保险369人；湖漫水库生态功能区建设全面启动，非法排污企业专项整治行动深入开展；完成农村劳动力素质培训2558人，16个村1.9万人的饮用水问题得到有效解决；“十百工程”实施力度不断加大，22个示范村、90个整治村的创建工作有序开展。此外，计划生育、广播电视、文化体育等各项事业也取得新的进展。
    二、全市国民经济和社会发展计划执行中面临的困难和问题
    上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但按照时间过半、进度过半的要求，一些重要指标的执行不理想，顺利完成年度计划目标任务还面临着许多新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：
   （一）宏观经济环境变数加大，经济运行制约因素增加。一是原材料市场波动较大，价格“剪刀差”现象加剧。上半年以来，国内主要原材料价格出现较大幅度上扬，其中木材及纸浆类、有色金属材料和电线类、建筑材料及非金属矿类涨幅均超过10%，对我市的机电、木材加工及金属制品企业造成了较大影响。由于我市很多企业产品采用订单方式生产进行外销，以及绝大部分没有自主产权的产品对市场的价格传导不畅，在原材料涨价而最终产品价格却基本保持不变的情况下，导致企业直接生产成本增加，经济效益不同程度下滑，有的甚至面临赔本生产。二是国际贸易磨擦和国家出口政策调整制约产业发展。欧盟自今年4月7日对我国皮鞋开征反倾销税后，从6月份起又对临时反倾销税率由4.8%调升至9.7%，严重影响我市鞋类产品出口。与此同时，欧盟和日本近期出台的新的贸易壁垒政策，将对我市机电产品和农产品出口产生较大影响。特别是继去年推出多项出口政策后，今年以来国务院及有关部委又连续出台了包括“十一五”期间外贸出口要从“千方百计扩大出口”向“有保有压、鼓励与限制并重”转变、《关于规范摩托车产品出口秩序的通知》等加强出口管理的政策措施。上述外贸磨擦和国家出口门槛的变化，虽对我市出口总量影响较少，但其对我市相关产业发展的影响正在不断扩大，给外贸出口的可持续发展带来了严竣的挑战。三是人民币汇率上升增加企业出口风险。我市出口产品大都存在技术含量、附加值、利润率相对较低，企业规避风险能力不强的情况，随着去年7月份汇率制度改革以来，人民币汇率呈现长期逐步小幅升值趋势，对我市出口企业和相关产业的冲击正在持续不断地显现，直接影响企业的换汇收入和出口定价，尤其对制鞋等低值微利行业和造船业等生产周期长行业影响日益增大，削弱了我市商品的国际竞争力，缩小了企业的利润空间，导致日益增多的民营企业不敢接单。四是税收政策调整影响财政收入增长。上半年，国家出台的关于调整和完善消费税政策的通知，其中对小排量摩托车税率从10%调整为3%，将使我市今年从钱江集团少收消费税近1.6亿元，影响财政总收入增幅5个百分点。最近国家九部委出台的房产新政策，使我市16个已办理土地出让手续的房地产项目计建设面积53.5万平方米面临搁置，减少了今年房地产入库税收，进一步缩减了我市财政增长空间。同时，出口退税税率调整，势必引导企业对产业、产品结构作出调整，降低企业出口积极性，将对我市产品出口直接带来负面影响，一定程度上制约了外贸经济的发展。
   （二）各类生产要素供给紧张，企业成长空间受到压缩。一是工业用地缺口十分严竣。今年以来，我市工业经济快速发展，一批发展前景好的企业现有生产能力基本处于饱和状态，企业投资扩大再生产的积极性较高，据初步统计，53家重点企业（项目）就提出要求解决土地近3000亩。但受用地指标、征地拆迁、农保等诸多因素限制，特别是一些企业征多用少、圈而不用等现象长期得不到有效解决，落地难度很大。目前全市共有未供新增建设用地面积3553.4亩，已批准用地3051.1亩共173个已供地项目至今未开工建设，进一步加剧了全市范围内的用地紧张矛盾。二是信贷资金供应继续偏紧。由于中小企业从其他渠道筹集资金的能力较弱，对银行信贷的依赖性强，但因担保落实、自身经营风险等原因，信贷资金投向基本集中在大企业和少数优势企业，中小企业贷款难问题还未有实质性进展。这种趋势一定程度上导致全社会生产性投资的不足和产品更新、技术改造等生产要素改善的滞后，弱化了生产方式的提高和扩大内需促进经济增长的作用，也容易产生贷款“垒大户”风险。三是劳动力资源供给不足。上半年以来，全市劳动密集型产业继续面临劳动力紧缺状况，其中制鞋行业开工率仅为60%。劳动力不足虽有国内大环境影响，但与我市不少企业在员工待遇、人本管理、企业文化建设上的缺失不无关系，不仅影响企业的正常开工，更主要的是员工的频繁流动，使劳动力整体素质下降，制约了企业的长远发展。
   （三）经济结构性矛盾破解困难，经济运行质量亟需提升。一是外延扩张为主的工业经济格局尚未转变。我市长期发展的以区域特色经济为主体的劳动密集型产业，基本上处于中低档生产技术水平，不仅产业层次偏低，产业的空间集聚度不够高，企业低、小、散现象普遍存在，而且形成了产业过于集中、产品过于类同的局面，使得同行业面临短暂性饱和，并伴随出现严重的恶性竞争现象。我市的机电、制鞋行业均存在上述情况，尤以制鞋业表现突出。据调查，我市制鞋企业2000年仅有2800家，2004年则达到3500家，并有4家企业列入2004年度市重点工业企业前10位，至今年上半年，全市产值前10家企业中已没有鞋业企业，前50家中鞋业企业也仅有3家，且有20%的企业处于停产状态，50%的企业处于间歇性停产状态，其中包括规模较大的出口企业，行业形势十分严竣。产业结构的不合理，以及以外延扩张和粗放经营为主的工业经济发展模式，必然导致产业整合和资源配置难度较大，企业后发优势和竞争力不强，经济整体素质不高，抗风险能力弱，不利于我市工业经济的持续、快速、健康发展。二是农业结构调整的整体水平偏低。目前我市农业仍基本上以初级农产品为主，精深加工产品少，农业产业链短，产品附加值不高，农民专业合作组织和各类农业龙头企业存在作用发挥不充分、连接农户功能薄弱的状况，农产品标准化建设和流通体系建设较为滞后，农业产业化和组织化程度还处于较低水平。三是商贸经济结构不够合理。从我市商贸业运行情况分析，大部分商贸业尚处于粗放型增长的初级阶段，投入产出比过低，市场化程度不高，缺乏应有的市场竞争机制。各商贸业态主流特征不明显，不仅商圈狭小重叠，经营商品品种和设点选址策略相同或相似，而且经营理念不明确，品质差异化和创新化的方向不明，个性化不强，缺乏比较优势，导致价格竞争过度，商贸流通业对国民经济发展的先导作用发挥还不够充分。
    三、完成年度计划的建议意见
    为全面完成“十一五”开局之年的各项目标任务，促进全市经济社会又快又好发展，现提出如下建议意见：
   （一）增强“走在前列”意识，狠抓目标任务完成。各级政府要牢固树立科学发展观，不断增强“干在实处、走在前列”意识，深入贯彻落实“学义乌经验、促温岭发展”主题活动，进一步统一思想，积极谋求温岭发展。要及时主动把握宏观经济形势变化，加强对经济运行的分析研究和经济形势的预警预测，及早采取各项应对举措，提高对经济发展的驾驭能力。要理性看待目前经济增长速度，正视我市经济社会发展与省内各强县（市）的差距，努力克服各种不利因素的影响，继续加大解决各类突出问题的力度，不断改进政府服务经济发展的质量和水平，全面优化地方经济发展环境。要认真分析当前我市国民经济和社会发展中面临的困难和问题，对照年初人代会提出的目标任务，逐项分解，找准困难，理清思路，采取积极措施，认真抓好落实。要加强对计划执行情况的检查，确保今年各项计划目标任务顺利完成，为“十一五”时期我市经济社会发展打下扎实基础。
   （二）提高要素保障能力，缓解各类瓶颈制约。市政府及其各职能部门要以修编新一轮土地利用总体规划为契机，从温岭实际出发，科学调整用地空间布局，盘活现有土地存量，继续做好土地储备工作；加强建设用地管理，探索建立建设用地公开招选办法，对一些已供地未开工项目和一些土地征多用少、圈而不用的企业，督促开工或依法加以处置，确保土地的有效使用；重视项目包装，积极争取重点项目的戴帽用地指标，切实保证重点工程（项目）早开工、促进度，尽早发挥重点工程对经济社会发展的带动作用。要重视信贷市场研究，加强信贷扶持导向工作，引导金融机构衔接信贷资金供求环节和调整信贷结构；主动协调银企关系，继续做好流动资金贷款项目的推荐，定期开展银企项目交流和合作活动，跟踪抓好银企协议资金的落实；加强信用担保体系建设，支持中小企业推进产权制度改革，提高中小企业信用等级，缓解中小企业资金紧张状况。要加快电力网架和输变电工程建设，努力消除电力输送“卡脖子”制约；加强电力科学调度和需求管理，认真落实有序用电措施，保障用电的有序供应。要深入实施人才战略，制定出台人才引进和激活本地人才的政策措施，努力营造良好留人、用人环境，不断提高劳动力整体素质，为增强经济持续发展后劲提供人才支撑。
   （三）调整优化经济结构，转变经济增长方式。各级政府要充分发挥在体制创新、技术创新、品牌创新中的推动和组织协调作用，不断推进企业自主创新，提升发展传统产业，积极培育高新技术产业，切实转变经济增长方式，促进提高经济增长质量和效益。要坚持走新型工业化道路，认真实施产业发展和布局规划，加强工业集聚和产业整合，着力引导企业转向集约化、专业化、规模化发展模式；加大支柱行业的管理、培育和提升力度，探索建立产业转产提升基金，积极扶持规模上企业和科技型、成长性好的中小企业，促进产业升级，增强产业核心竞争力；积极发展“飞地经济”，加快东部产业集聚区建设，提高园区集聚集约水平。要继续推进农业结构战略性调整，大力实施特色优势农产品区域布局规划，提高农业综合生产能力；积极引进工商资本投入农业，以工业理念经营农业，推动农产品标准化、集约化生产，促进农业产业化经营；加快发展农产品加工业，加强农产品流通体系建设，增加农产品附加值，不断提升农业产业层次。要进一步完善促进服务业发展的政策措施，积极稳妥实施城区“退二进三”战略，加强专业市场等重点商贸设施的建设和改造升级，加快推进连锁超市进村、便民店进社区、放心店进校园工程建设，着力调整和提升商贸流通业态，促进商贸经济的快速发展。要不断改善投资环境，积极探索市场化、专业化招商机制，有机结合产业结构调整和升级，把招商引资重点转向基础设施和服务业项目，提高利用外资的质量和效益；进一步优化出口产品结构，努力培育高新技术产业和船舶、水泵等行业出口主体，保持对外贸易合理增长；积极创造对外经济平台，加快企业“走出去”步伐，拓展开放型经济发展空间。
   （四）实施统筹城乡方略，协调社会全面发展。各级政府要把中央、省、市关于解决农业、农村、农民问题的各项方针政策措施落到实处，增加政府对农业和农村的投入，探索建立农民增收的长效机制；因地制宜编制农村建设规划，继续深化“十村示范、百村整治”工程，全面推进社会主义新农村建设。要坚持以人为本，采取有效措施，切实解决教育、医疗、住房、环境保护等人民群众反映强烈的问题，进一步完善社会保障和救助体系，推动社会各项事业快速发展。要高度重视社会治安综合治理和安全生产工作，切实维护社会稳定。