根据市人大常委会工作安排，6月中旬，我委就生态市建设进展情况，先后到市环保局、农林局、建设局、城南镇进行深入调研。现将调查情况报告如下：
    一、生态市建设进展情况
    自2004年7月29日市人大常委会作出《关于建设生态市的决定》以来，市政府及相关职能部门高度重视，建立机构，明确职责，分解任务，扎实有效推进生态市建设各项工作，取得了一定的成效。2005年，我市被命名为第四批国家级生态示范区。
    1、注重宣传发动，抓好典型培育。近年来，市政府及职能部门充分利用各种新闻媒介和宣传手段，多角度、深层次地宣传生态市建设的重大意义，调动广大干部群众参与生态市建设的积极性和主动性。“一报两台”开设生态市建设宣传专栏，举办“生态杯”有奖征文、摄影、绘画等比赛活动，在市区及各建制镇重要地段设立大型巨幅生态宣传牌，“六·五”世界环境日前后开展广场文艺汇演等主题活动，邀请环保部门领导、专家教授作专题报告，形成强大宣传声势。同时，积极培育典型，创建一批生态示范镇、村，以点带面，扩大宣传效果。目前已创建成大溪、城南2个省级生态镇，泽国、新河、箬横、坞根4个台州市级生态镇，小溪岭头等12个台州市级生态村。
   2、完善生态规划，制定政策措施。在编制出台《温岭生态市建设规划》并通过市人大常委会批准实施的基础上，进一步拓展延伸，全面完成全市11个镇的《生态镇建设规划》。结合各部门实际，编制生态市建设配套规划，相继编制了《温岭市农村生态环境保护规划》、《绿色生态农业示范县建设规划》、《河道整治规划》、《矿山自然生态环境保护与治理规划》、《再生资源回收利用行业规划》等一系列规划，形成了较为完善的生态规划体系。同时，制定政策，加大投入，保障生态市建设的顺利进行。出台了《温岭生态市建设实施意见》，把生态市建设工作纳入各镇（街道）年度目标考核，强化责任落实；出台了《生态市建设专项资金管理办法》，2004年市政府下拨资金320万，2005年开始每年下拨资金500万元，专项用于生态市建设。
    3、转变增长方式，发展生态经济。农业方面，以绿色产品研发推广为导向，逐年提高无公害、绿色农产品比例。全市已制订23个农产品72项地方系列标准，有18个农产品获中国绿色食品认证，有1个农产品获有机食品认证，13.8万亩农产品基地通过无公害农产品基地认证，1.3万亩农产品基地通过无公害林产品基地认证。工业方面，全面调整全市工业布局，加快六大产业集聚区建设进程；积极探索工业化管理新模式，实施工业污染防治措施，加强生态工业园区建设。全市已有8家企业通过ISO14000环境管理体系认证，8家企业完成清洁生产审核，2家企业被评为省级绿色企业。三产方面，加快流水坑农家乐生态旅游、石塘休闲渔业等生态休闲产业的发展；注重旅游资源开发与环境保护“双赢”，旅游景点环境达标率90.9%。长屿硐天—方山景区荣膺世界地质公园称号，大溪太湖山风景名胜区晋升国家级森林公园。
    4、强化项目实施，改善生态环境。一是完善环保设施。加快生活污水设施建设，污水处理二期工程顺利竣工，老城区一期、二期截污管线铺设完成，北山、东辉2个泵站启动运转，污水日处理量达3万吨以上。加快市容环卫基础设施建设，以BOT模式建设的垃圾焚烧发电厂已实现“三通一平”（通电、通水、通路，场地平整），将要启动主体工程建设；城乡环卫一体化建设逐步推进，农村垃圾户集村收镇运市处理的格局开始搭建。加大绿化投入，园林城市建设逐步推进。建成区公共绿地面积达150.5公顷，绿地率达33.4%，城镇人均公共绿地面积10.13平方米。锦屏公园二期、三期规划方案已经确定，即将启动；西环路一期两侧50米防护林工程已经提前完工。二是提高环境质量。市区环境空气质量处于良好水平，符合国家二级标准；城市交通噪声得到较好控制，声环境质量进一步改善。三是保护生态环境。建成生态公益林3.1万亩，完成高速公路、国省道绿色通道82.85公里。启动十万亩生态景观林建设，完成人工造林1万亩及封育工作。列入全国沿海防护林体系建设试点县，今年计划沿海造林1600亩。矿山自然生态环境保护和治理工作进一步加强，累计完成12家矿山的生态综合治理。完成清水河道建设144.73公里。农业面源污染防治特别是规模化畜禽养殖场污染得到有效治理。四是发展生态文化。广泛开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色饭店等“绿色系列”创建活动，积极开展“市树、市花”评比活动，促进生态文明建设。
    二、生态市建设存在的困难和问题
    从生态市建设的进展情况来看，尽管取得了一定的成效，但对照生态市建设的基本条件和指标，存在较多困难和问题，需要进一步加以解决。
    1、全民创建氛围欠浓。部门协作机制尚未有效形成，生态市建设是一项综合性很强的系统工程，成员单位包括20多个部门和镇（街道），需要方方面面齐心协力才能完成，但少数成员单位却没有充分认识到生态市建设的重要意义，配合意识不强，责任不落实，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还没有有效形成整体联动的创建合力。宣传发动形式单一，宣传的针对性和实效性欠强，对生态市建设知识的教育培训不够，群众对创建工作的知晓度和满意度不高，没有真正发动起来。横向到边、纵向到底的创建氛围需要进一步营造。
    2、考核指标尚有差距。对照国家环保总局制定的生态县建设6个基本条件和36项指标，经初步分析，到目前，我市有21项指标已经达标，7项接近达标，6项没有达标，2项暂未获得统计数据。其中，50%镇达到省级生态镇建设要求的基本条件完成难度很大，目前仅有2个镇创建成省级生态镇，今明两年很难再增加4个省级生态镇。水环境质量（近岸海域水环境质量）、城镇生活污水集中处理率、化学需氧量（COD）排放强度、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积等指标，因资金投入不足、温岭现实状况等原因，完成难度较大。指标分析表明，要实现2007年基本达到生态市建设标准的目标要求，还有很多工作要做。
    3、基础设施建设滞后。市污水处理工程还未真正发挥应有效益，截污管网、泵站建设等污水处理设施建设相对缓慢；各建制镇污水处理工程由于土地及资金制约等各种原因进展迟缓，率先提出的泽国、大溪两镇及工业城的污水处理厂建设迟迟没有启动，其他城镇的污水处理工程尚未摆上当地政府的议事日程。污水处理厂的规模布局、资金投入、运行机制需要进一步明确。各工业集聚点环保设施建设投入不足，污染集中控制难见成效。规模化畜禽养殖场粪便综合利用设施建设不足，由于成本较大，养殖户为了追求经济效益，一般不愿投入。全市500头上养猪场有47家，多数没有达到标准。随着生活垃圾的日趋增多，全市日产垃圾已达1500吨，生活垃圾集中化、无害化处理的压力逐趋加大，市垃圾填埋场已经满负荷运转，急需扩容，垃圾焚烧发电厂工程、镇（街道）垃圾中转站建设尚需快速跟上。
    4、水环境状况令人忧。我市属重度水质性缺水区，河道、地表水体污染比较严重，据水质监测网监测统计，全市地表水达标率仅为33.3%。河道水质大都为劣Ⅴ类，全市几乎无满足水域功能的河段。西部平原因超量开采地下水，水位下降明显，水体污染也十分严重。城市的主要饮用水源湖漫水库总体为中营养水平，Ⅲ类水质，最近因总磷超标，降为Ⅳ类水质。农业面源污染问题日趋突出，农药、化肥过度使用，畜禽养殖污水和固废排放量不断上升，农村绝大部分生活污水直排水体，对水体质量也造成很大威胁。水资源保护开发利用任重道远。
    5、环保力量较为薄弱。生态市建设牵涉建设、水利、海洋、林业等20多个部门，但由于生态办设在环保局，各部门参与创建活动的主动性、积极性还欠高，单靠生态办去考核、督查，力量比较单薄，效果不是很好。另外，环保部门自身力量也不足，就目前日趋繁重的环保执法任务而言，基层环保网络尚需建立。现在镇（街道）大都没有环保专设机构，仅泽国、箬横2镇建有环保中队，适应不了形势发展需要，对环保的事前监察、事中监察带来较大被动。在环保执法力量薄弱的情况下，要想加大环保执法力度，困难比较大。
    三、建议意见
    为进一步推进生态市建设各项工作，促进我市经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，我委提出如下建议意见：
    1、营造全民参与建设氛围。各级政府、部门要深刻认识生态市建设的科学内涵，把生态市建设作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于“两个社会”和新农村建设的全过程。生态市建设工作领导小组和生态办要切实担负起决策、指导、协调、监督和考核等各项职能，各职能部门和镇（街道）要紧密合作，主动参与到生态市创建中来，进一步落实好责任，确保生态市建设的顺利进展。广大群众是生态市建设的主力军，要广泛开展各种宣传教育和培训活动，深化“绿色系列”创建活动，使全社会主动关心环保、自觉参与生态市建设，在参与中凝心聚力、提高环保意识。同时，要开展社会舆论监督，对生态市建设中发现的反面典型，向全社会公开曝光。从而形成政府统一领导、环保部门协调监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态市建设的良好局面。
    2、加大考核指标攻关力度。要高度重视各项指标的研究落实，尤其要突出重点，集中一切力量，想尽一切办法，加大对高难度指标的攻关力度。比如，围绕水环境质量指标，要加强水资源的保护开发利用，进一步研究对策措施，从根本上遏制水环境的恶化趋势；高度重视并有效解决湖漫水库水质问题，在库区范围全面开展“禁磷”活动，让人民群众喝上放心水、健康水。围绕城镇生活污水集中处理率指标，要加大财政投入，进一步完善市区三级截污管网、泵站等污水处理设施建设，加速启动城镇污水处理工程建设。围绕规模化畜禽养殖场粪便综合利用率指标，要优化畜禽养殖布局，加大畜禽污染治理力度，在规模化畜禽养殖场全面建立沼气池，实现畜禽粪便资源化、减量化、无害化综合利用。围绕森林覆盖率和城镇人均公共绿地面积指标，要加大绿化造林力度，加快生态公益林建设进度，配合省级园林城市创建活动，进一步推进绿化工程建设，做好种绿、造绿、补绿工作。
    3、健全生态建设保障机制。各级政府要切实加大对生态环境保护和建设的投入，制定和完善生态保护经济政策，把生态市建设资金列入本级财政预算，并逐年按一定比例增长。同时拓宽投融资渠道，充分运用企业化、产业化、市场化等操作方式，建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投入机制，鼓励和支持社会资金投入生态环境保护和建设。要认真研究，逐步建立和完善生态补偿机制，设立专项生态补偿基金，加大对西南部生态经济区的财政转移支付力度。要进一步完善生态市建设的运行、协调、考核和督查等机制，健全生态市建设协调和办事机构，形成部门分工协作、上下联动的推进机制。
    4、强化生态环境保护监管。要重视生态监管能力建设，建立完善全市空气、水、噪音和土壤环境质量监测系统，生态重点企业污染源实时监控系统和重大生态破坏事故应急处理系统，提高监管水平。要加强对企业环保的监管，探索建立企业环保信用信息数据库，增强企业的环保意识。要严格执行生态环境保护和资源管理方面的法律法规，强化执法措施，综合运用法律、经济和行政手段，严肃查处各类破坏生态和污染环境的违法行为。要建立以环保部门牵头的环境联合执法机制，各部门相互配合，形成执法合力，提高执法震慑力。要积极推行环境信息公开制度，实行阳光执法，形成强大的执法声势。要壮大环保执法力量，在各镇（街道）探索设立环保机构。要加强执法人员培训，提高执法人员素质和装备水平。