温岭市人民政府办公室主任   林邦勤

主任、各位副主任、各位委员：

       我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告职业病防治监督管理工作审议意见落实情况，请予审议。

去年 10 月 29 日市人大常委会第六次会议听取并审议了市人民政府《关于我市职业病防治监督管理工作情况的报告》，提出了三条意见：1、继续深入宣传，增强全社会职业卫生法制意识；2、加强监督管理，不断提高职业病防治工作水平；3、重视执法监督队伍建设，努力形成职业病防治整体合力。市政府对此高度重视，及时研究和贯彻市人大常委会审议意见有关精神，对全市职业病防治工作进行全面部署，组织实施以制鞋业、铸造业为重点的职业病防治专项整治行动，保证《职业病防治法》在我市的全面贯彻落实，努力实现职业卫生工作的法制化、规范化管理，切实维护劳动者健康及其相关权益。

       一、审议意见落实情况

       （一）进一步加强对职业病防治工作的领导。市政府对市职业病防治领导小组人员进行充实调整，由常务副市长任组长，市政府分管领导任副组长，明确职业病防治在市政府统一领导下，卫生局牵头，工业经济局、安监局、人事劳动社会保障局、工商局、公安局、总工会等部门参与，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，并建立有关部门联系指导重点镇、街道制度。各镇、街道也相应调整充实领导力量和办事机构。2003 年 11 月 26 日，市政府专门召开全市职业病防治工作会议，各镇、街道和市直有关部门单位参加，会议传达了市人大常委会《关于我市职业病防治监督管理工作的审议意见》和《国务院办公厅关于福建省仙游县外来民工患职业病事件的通报》等文件精神，制订下发了《温岭市职业病防治专项整治工作方案》，就如何贯彻市人大审议意见，抓好职业病防治专项整治工作作了具体部署。并对全市职业病防治专项整治工作提出四点要求：一是进一步统一思想，提高认识；二是突出重点，全面整治；三是依法行政，加强监管；四是明确职责，齐抓共管。在专项整治期间，市领导多次带领有关部门深入镇、街道和企业开展督查指导。同时，市政府将职业病防治工作和企业“三合一”重大火灾事故、无照经营三项内容共同列为安全生产工作的重点，列入对各镇政府、街道办事处、有关部门的年度工作考核，有力推进了全市职业病防治工作的深入开展。

       （二）广泛深入宣传贯彻《职业病防治法》及相关知识。各镇、街道和市卫生、安监、工会等部门，开展了多形式、多渠道、多层次的宣传活动。重点镇、街道充分利用宣传车、横幅标语、发放公开信、专题讲座、咨询等形式，强化《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律、法规的宣传。市“一报两台”开辟职业卫生专栏。去年 11 月以来市电视台现场报道职业卫生执法检查 10 多次，播放专题片两期。市卫生局会同石塘、城东、大溪、箬横等 9 个重点镇、街道举办用人单位负责人职业卫生法律知识培训班 12 期，共培训用人单位负责人和管理人员1283人次，取得了明显的宣传效果。横峰街道等重点整治地区还针对节前民工返乡之际，发放致广大民工的公开信，进企业下车间进行宣传，增强了民工职业病防治和维护自身健康权益的法制意识。今年 2 月 19 日，市卫生、安监、消防等部门联合在横峰街道举行安全生产和职业病防治大型咨询活动，共发放各类法律文本、宣传资料 5000 多份，当场接待近 500 多人次的咨询，并认真详细解答所提出的问题，普及职业病防治知识。今年 4 月 25 日至 5 月 1日，市政府部署开展了《职业病防治法》宣传周活动，全市共出动卫生监督人员 100 多人次，深入 89 家企业进行宣传，举行现象咨询 8 场次，接受 1 万多人次的咨询，受理投诉 3 起，并及时予以处理解决。

       （三）狠抓职业病防治专项整治工作。市政府专门下发《温岭市职业病防治专项整治工作方案》，重点开展对制鞋、铸造、家具制造、箱包加工、皮革加工等行业进行专项整治，时间为 2003 年 11 月至 2004 年 1 月份。按照市人大常委会审议意见和《温岭市职业病防治专项整治工作方案》，各有关镇、街道迅速行动，全面部署开展专项整治活动。整治重点为相关企业职业病危害项目申报，职业卫生管理制度和操作规程，生产作业场所卫生防护设施配置和防护用品使用，劳动者健康监护，粘胶剂使用等。去年 11 月份以来，全市共出动执法检查人员 700 多人次，检查用人单位 1910 多家次，责令限期整改 460 多家，对严重违反职业病防治法律法规行为的 40 多家用人单位实施行政处罚，罚款人民币 107.7 万元，其中最高的一家企业处罚金额达 4.5 万元。共对横峰、城北、城东、泽国、太平、大溪、温峤等 8 个镇、街道的 18756 名制鞋业劳动者进行了职业健康检查，同比增加 50% 以上。同时，对太平、城西、城南等 12 个镇、街道铸造业用人单位涉尘作业的 2686 名劳动者进行了职业健康检查。全市制鞋业和铸造业共检出职业禁忌人员 2173 名，均督促有关企业给予调离工作岗位，有力地保护了劳动者健康权益，有效防范职业病发生。并对 78 家用人单位进行作业场所职业病危害因素监测，合格单位 67 家，对不合格的 11 家用人单位责令限期整改。

       去年 12 月，台州市卫生局、温岭市卫生局联合开展制鞋业职业卫生监督专项执法“春雷”行动，出动监督执法人员 48 人次，对横峰、城北、大溪、泽国等镇、街道的 120 余家用人单位进行督查。今年 1 月初节前民工返乡高潮期间，为遏制职业中毒发病高峰，市卫生局部署开展了节前职业卫生执法检查，共对 8 个镇、街道的 172 家制鞋业用人单位进行监督检查，督促落实民工在岗期间、离岗时的职业健康监护工作。最近针对大溪、泽国等地出现二氯乙烷、正己烷职业中毒病例的新情况、新问题，市政府部署开展全市鞋用胶粘剂生产销售使用专项整治活动，举办了一期培训班，43 家鞋用胶粘剂供应单位负责人接受培训，并对 46 家单位进行督查，抽检样品 15 只，对粘胶剂等化学用品生产、销售、使用情况进行全面清理整治，消除隐患，确保安全。

       加强职业病危害项目申报工作，市卫生局专门制定全市职业病危害项目申报专项监督执法检查方案，共出动卫生监督员 80 人次分成四组，对 16 个镇（街道）共 278 家用人单位进行监督检查，同时开展职业卫生法律宣传教育培训，对未申报职业病危害项目的 268 家用人单位当场予以警告，并责令在半个月内完成申报工作。被检的 268 家单位均在期限内完成了申报工作，收到了明显效果。到目前止，全市累计申报 2673 家，累计申报率 81.4%。

       二、目前正在着手解决的问题及相应措施

       一是工作体制和执法队伍问题。工作体制方面，目前镇、街道具体承担职业病防治的工作机构为社会发展办公室，分管领导为教科文卫副职，这对于涉及各类工业企业的职业病防治工作带来较大难度，容易造成职能错位和工作力度不足。对此市政府将调整管理和工作体制，镇、街道职业病防治领导小组组长由常务副镇长（主任）担任，分管卫生和分管工业的副职任副组长，建立联合、联动的工作机制，切实加强职业病防治监督管理工作。执法队伍方面，目前市卫生监督所专职从事职业卫生监督的监督员为 6 人，基层卫生院防保人员无行政执法资格，工作和精力难以到位，监督覆盖面、监督频率和日常监管工作受到一定程度的影响。对此市卫生局把加强卫生监督执法体系建设列为今年卫生工作的重点，今年决定开展卫生监督分所设置试点工作，加强监督执法队伍力量，保证职业病防治、食品、公共场所和医疗机构等综合监督执法工作有效开展。

       二是职业卫生执法的社会环境和基础工作问题。《中华人民共和国职业病防治法》正式实施  2 周年，职业卫生执法的社会环境尚未形成，社会和群众特别是企业主、劳动者对职业危害认识不足，部分企业主重生产、轻防护，偏面追求经济效益，忽视劳动者健康安全，作业场所环境差，职业防护设施和措施不到位，无证经营、“三合一”现象屡禁不止。部分劳动者缺乏健康权益意识和自我保护意识，职业中毒隐患仍然存在。各有关部门联合联动的执法监管机制不够完善。下一步将继续采取各种有效载体和形式，广泛深入宣传职业卫生法律法规和卫生知识，重点放在强化企业厂长经理和管理人员职业卫生法制知识培训教育，督促企业开展职工职业卫生法律法规与卫生知识培训教育，从根本上提高企业职业卫生法制和管理水平。建立职业病防治长效机制，市政府对新建、扩建、改建和技术改造、技术引进的建设项目实行职业病危害预评价审核、职业病危害防护设施审查、职业病危害控制效果评价验收审查制度，统一纳入市政府办证中心审批渠道，切实把好企业的准入关。继续深入抓好职业病危害项目申报工作，全面掌握企业职业病危害状况，开展分类监督管理和指导。建立、健全相关企业职业卫生管理机构和职业病防治管理措施，配备专兼职管理人员，确保各项措施落实到位。进一步加强有关部门、镇、街道职业病防治工作协调和沟通，建立联合监督执法机制，坚决克服地方保护主义和急功近利的短期行为，加大执法力度，做到齐抓共管，上下联动，形成强大的执法合力，重点督查各企业职业病防治各项管理措施的落实情况，生产环境和卫生条件，从事职业病危害作业劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康监护，以及开展作业场所职业病危害监测、评价、公布。对违反职业病防治法律法规的行为，坚决予以查处，从根本上预防、控制和消除职业病危害，切实维护劳动者的健康及其相关权益，促进我市经济和社会的快速、持续、健康发展。

                            二OO四年五月二十七日