温岭市人大常委会水资源保护开发利用情况调查组

        去年入夏以来，持续的干旱天气，使我市发生了继 1976 年以来最严重的“水荒”，用水状况日趋紧张，给人民群众的日常生活和正常的生产秩序带来了严重影响。据《温岭市城镇供水水源规划报告》分析，预计到 2010 年，全市城乡需水量预计达 11564 万立方米，日需水量为 31.7 万立方米，到 2020 年，全市城乡需水量预计达 18906 万立方米，日需水量为 51.8 万立方米。而我市现状日供水能力只有 8.26 万立方米，到 2010 年和 2020 年，日缺水量分别为 23.4 万立方米和 43.5 万立方米。水资源短缺已成为制约我市经济社会可持续发展的“瓶颈”，加强水资源的保护开发利用已刻不容缓。如何尽快解决水资源短缺问题，缓解我市饮用水紧张矛盾，业已成为广大人民群众和社会各界普遍关注的一件大事。鉴此，市人大常委会专门组织调查组，就我市水资源保护开发利用情况进行了深入调研，并提出相应的对策措施，旨在进一步加强水资源的保护、开发和利用，促进我市经济和社会各项事业的可持续发展。

        一、我市水资源现状

        （一）水资源现状

我市地处浙江东南沿海，地势西高东低，境内主要水系为金清水系，其次有西南部若干独立水系。全市多年平均降水量为 1581mm、地下水资源量为 1.3 亿立方米，水资源总量为 8.03 亿立方米，人均水资源占有量仅 709 立方米，约为世界人均水资源量的 7.6%，全国人均水量的 30%，全省人均水量的 33%，属重度缺水区。降雨时间和地区分布不均，雨量西北部大于东南部，山区大于平原，3～6 月和 8～9 月是两个多雨期，夏秋易成干旱期，7～9 月台风季节有较大暴雨，水旱灾害往往交错发生。

        （二）水资源开发利用现状

        全市供水水源主要来自蓄水工程，各区域水库、堰坝、河网相互贯连和调节，已形成了一个集蓄、供、排相结合的较完整的灌溉供水系统。

河道水源。我市境内河道总长 1494 公里，河网水面总面积 31.059 平方公里，总容积 6253.9 万立方米，蓄水容积 4916.3 万立方米。多年平均可供水量 1.53 亿立方米，在 90% 保证率的条件下可供水量为 9000 万立方米，主要作为农业灌溉用水和部分工业用水。

        水库、山塘水源。市累计建成水库、山塘 153 座，总库容 7635 万立方米。其中：中型水库 2 座，总库容 5950 万立方米，占全部水库总库容的 78%；小（一）型水库 2 座，总库容 1020 万立方米，占 13.4%；小（二）型水库 18 座，总库容 407 万立方米，占 5.3%；库容 10 万立方米以下的山塘131 座，总库容 258 万立方米，占 3.3%。随着我市经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，许多水库功能已逐步改变，由灌溉为主转向供水为主或纯供水。以上水库，已作为供水水源或部分作为供水水源的有 12 座，总库容为 7051.28万立方米，占全部水库总库容的 92%。

地下水源。我市地下水资源主要类型为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水，多为分散型开发利用，无法集中开采。深层承压地下水是补给源甚微的古埋藏水，属于消耗水，只能作为应急水源。目前有 66 眼深井在开采使用，其中西部地区有 15 眼，东部地区有 51 眼，年开采量为 420 万立方米，西部和东部的年开采量分别为 67 万立方米和 353 万立方米。

        （三）水资源质量状况

        （1）河流水质。根据市环保局发布的《 2003 年温岭市环境状况公报》，除上马河段为Ⅴ类水质外，全市其他河网水质都为劣Ⅴ类，均不能满足功能区要求。而在 1985 年，我市除月河市区河段为Ⅲ、Ⅳ类水质外，整个河网水为Ⅱ、Ⅲ类水质，均满足功能区要求，当时全市 90 多万人直接取用河水，加明矾沉淀后作为饮用水；1991 年月河段为Ⅴ类水质，其余河段为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类水质，均满足功能区要求；1999 年全市只有 11% 的河段能满足功能区要求。导致河网水不能直接作为生产和生活用水水源，有的甚至不能用于农业灌溉。

        （2）饮用水源水质。湖漫水库、太湖水库、花芯水库是我市三个主要饮用水源，温岭水厂、大溪水厂、箬横水厂分别取自上述三个饮用水源地。监测结果表明，2003 年湖漫水库、太湖水库、花芯水库各项水质指标均符合饮用水源水质评价标准，综合营养指数分别为 46、45、43。按照中国环境监测总站《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》评价，湖漫、太湖、花芯水库为中营养水平，是合格的饮用水源。而市第二水厂、松门水厂由于取水源地水质超标严重，自来水已失去其作为饮用水的功能。

        （四）全市饮用水状况

        全市建有各类自来水厂（站）80 家，其中市级 1 座，镇级 7 座，村级供水站 72 座，供水总规模 21.1 万方/日，年供水总量 4100 万立方米。在镇级以上自来水厂中，取用水库水的自来水厂有 6 座，供水规模 13.62 万方/日；取用地下水的自来水厂（松门）1 座，供水规模 0.6 万方/日。镇级以上水厂水处理设施较为完善，具有一定的检验能力；其余 72 座为村级水厂，大部分以地下水为供水水源且几乎没有净化处理设施。目前，全市自来水供给约有 90.23 万人，占总人口的 79.2%，其中：利用水库水源供给的有 59.63 万人，占总人口的 52.3%；利用地下深井水源的有 24.6 万人，占总人口的 21.6%；利用河道水源的有 6 万人，占总人口的 5.3%。

        二、水资源保护开发利用中存在的主要问题及原因

        1、水资源保护意识不强。我市河道交错，纵横密布，素有“水乡”之称，尽管缺水问题依然存在，但多数情况下并无缺水之忧。在经济活动和城市建设中，历来较注重对水资源的利用，而相对忽视对水资源和水环境的保护，随意侵占河道、填埋河塘、倾倒生产生活垃圾较为严重。据统计，2003 年全市违法占用水域达 445 处，违法占用水域面积 5000 平方米左右，严重影响河道排涝、城市防洪、引水、抗旱及饮用水源的水质保证。

        2、河道水体污染日趋严重。随着人口的不断增长和经济的快速发展，大量未经处理或处理不达标的生产污水和生活污水排入地表水体，造成河网水体普遍污染。导致河网水体污染的主要污染源是工业、农业、生活污染。1985 年我市地表水污染中，工业污染源占污染负荷 40%，农业污染源占 39%，生活污染源占 21%；2000 年地表水污染中，工业污染源占 10%，农业污染源占 50%，生活污染源占 40%；到 2003 年生活污染源已占整个污染负荷的 60% 以上，成为地表水体污染的主要污染源。

        3、水质差，缺水人口众多。据《市城镇供水水源规划》报告，全市约有 23.6 万人急待解决饮用水问题，有 40 万人的饮用水有待改善。另据统计，我市东部地区的新河、滨海、松门等地有 15 万人基本靠地下深井取水供生活饮用，石塘有 6 万人靠河道取水供给，大溪、温峤、坞根、城南等沿山地区约有近 20 万人靠山塘、山井、山沟取水。而这些水源由于受地表水体污染的影响，水质较差，且绝大部分未经有效消毒处理或水质检测，卫生安全隐患严重。市疾控中心上半年在全市范围抽查了 104 口水井水质情况，仅有3 口合格。水源紧缺、水质差已严重影响着我市居民的生活。

        4、部分地区地表出现沉降。由于地表水体污染及可用水源短缺，八十年代以来，我市部分地区通过开采深层承压地下水来解决居民的生产生活用水。随着开采量的逐年增加，地下水水位持续下降，进而导致大面积地面沉降。到目前为止，沉降地总面积已达 10711 亩，主要集中在城区——大溪——泽国大三角经济发达地区中部。沉降中心一带最大沉降量已达 1.3 米, 致使地面高程下降至 1.55 米, 完全处于控制地表水位高程以下, 造成农田无法耕种, 有的甚至常年处于水淹状态, 特别是农村民房地坪处于地表水位以下或水位附近, 给当地群众的生产生活带来了直接影响，也给我市带来了巨大的经济损失。尽管市政府在 2000 年采取了关停开采地下水源措施，但地面沉降趋势未能得到有效控制。

        5、水价调节功能偏弱。长期以来，受水是“取之不尽，用之不竭”等传统观念影响，水的价值没有得到足够重视，水价严重低于水的价值，水资源浪费、超消费现象较为普遍。供水过程中，由于缺乏有效的节水措施和节水激励机制，加上老城区供水管网陈旧、老化，供水跑、冒、滴、漏等浪费现象严重，使本已紧缺的水资源更为紧张。

        6、水资源管理体制不顺。由于历史及体制等多方面的原因，我市的水资源由水利、建设、环保、卫生等多个涉水部门分别管理，造成管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用，管改水的不管水源的多头管水局面。体制不顺，职能交叉，不仅造成管理力量分散，而且使防洪减灾、城乡供水、防治水污染和保护生态环境等工作出现许多矛盾，很大程度上制约了对全市水资源的统一规划、有效保护和合理开发。

        三、加强水资源保护开发利用的建议意见

        水是人类社会赖以生存发展的重要物质基础，是当今世界资源环境问题的一个焦点。为切实加强水资源的保护开发利用，实现水资源的可持续利用，促进我市经济和社会各项事业的可持续发展，应加强以下几方面工作。

        一、统一认识，营造惜水、节水、保护水的良好氛围。一要把水资源问题放在经济社会长远发展的战略高度来认识，大力开展水法宣传教育，使广大干部群众清醒认识我市当前水资源面临的严峻形势，树立强烈的水忧患和保护意识，彻底改变水是“取之不尽、用之不竭”的旧观念。二要把水资源保护作为城市资源环境问题的重要任务来抓，调动一切积极因素，利用一切有效手段，加强水污染防治，保护和管理好水资源。三要把节约用水作为当前解决我市用水紧张的有效措施来抓，采用多种形式，广泛宣传节约用水的法律规定、重要意义和科学知识，提高节水的自觉性。从而在全社会形成珍惜水资源、保护水环境、重视水利用的良好氛围，为今后更好地开发利用水资源，促进及我市经济和社会各项事业的可持续发展提供重要保障。

        二、统筹规划，优化配置水资源。要以水资源可持续利用为目标，以提高用水效率为核心，着眼未来，进一步完善水资源规划体系，制订出切实可行的水资源利用中长期规划。要充分考虑水资源、水环境的承载能力，抓紧做好水资源保护、水功能区划分、节约用水、区域供水、水资源开发利用等研究和规划工作，限制或禁止高耗水和高污染产业、项目的发展。

        三、注重保护，着力改善水生态环境。要把水环境的保护和治理与开展生态市建设有机结合起来，切实加强水资源保护和水污染防治工作。一要高度重视饮用水源地保护。依法划定饮用水源保护范围，严格限制保护区内的各项开发建设。建立湖漫水库综合管理机构，常年、全方位地对水库进行监管，确保水库水质安全。抓紧实施湖漫水库库区移民计划，通过分期、分批实施库区移民，力争五年内初见成效。二要加强河网水体保护。明确各镇（街道）河道管理职责、管理范围，落实长效管理措施，巩固和深化河道疏浚成果。依法治理各类污染源，严格实施排污许可证制度，控制污染物排放总量。加强城区污染治理，年内全面完成污水处理二期工程，基本完成老城区截污管网铺设，并投入运行。尽快落实市工业城机电园区污水处理和市经济开发区截污联网工程建设。规划好并适时启动五大区块污水处理厂建设，严格控制农村生活污染的无序排放，减轻河道水体污染。

        四、合理开发，实现水资源的可持续利用。科学分析我市水资源现状，积极探索运用市场经济手段，拓宽投融资渠道，出台相应政策和激励机制，统一规划，因地制宜，依法开发水资源。加强农村改水工作力度，抓好农村饮用水工程建设。尽快启动梅溪等拟建水库建设，全面开工建设长潭水库二期引水温岭配水工程，力争通过三至五年努力有效增加可供水量，满足城乡居民生活用水。加强对地下水资源开采的管理，严格控制平原地区开采地下水，严禁新建深层地下水开采井，并对目前仍在使用的地下水井进行统一管理。

        五、厉行节约，尽力缓解我市用水紧张矛盾。依法实施取水许可制度，完善水资源有偿使用制度，强化水权国有、取水许可、使用有偿意识。规范水资源费收取、使用和支出管理，合理调整水价，优化水资源配置。积极实行计划用水、节约用水，设立节水专项基金，大力倡导“污水资源化”的新理念。加强新区开发建设项目的水资源论证，落实各种节水技术和措施，设置双套供水管网，推行中水回用和分质供水，确保有限的水资源得到充分利用。探索建立全市可供水资源的联网供水体系，合理调剂现有可供水资源，提高供水率，缓解用水紧张矛盾。

        六、加强管理，确保饮用水质量。一要针对我市水资源管理现状，建议成立温岭市水资源管理委员会，负责综合协调全市涉水事务。同时充分发挥相关部门职能作用，密切配合，努力形成“一龙管水，合力治水”的良好格局。二要健全水质监测网络，强化饮用水水质监测。当前着重要加强对社会零星供水的水质及外来人口比较集中区域的饮用水水质检测，确保人民群众的身心健康和生命安全。三要建立健全城市供水安全保障机制，制订城市供水应急预案，落实备用水源，确保社会稳定。

                            二OO 四年五月二十七日